Минтруд предложил новую оптимизацию льгот, сократить число нуждающихся в поддержке россиян министерство хочет за счет введения адресных пособий. Ведомство ссылается на поручение президента - Владимир Путин на февральском Госсовете попросил рассмотреть вопрос соблюдения принципов нуждаемости для обеспечения "социальной справедливости". Но инициатива в нынешнем виде грозит дать обратный эффект: льгот могут лишиться сельские педагоги и родители дошколят, которые и без того регулярно жалуются на неуемный рост платы за детсады. Вместе с тем оптимизация приводит к увеличению чиновничьего аппарата, ведь придется пересчитать всех бедных, а только официально нищим в России является каждый пятый житель.
Адресные льготы - это новая попытка властей скинуть с себя социальное бремя. Спустя 10 лет повторяется сценарий 2005 г., когда правительство решилось на людоедскую монетизацию льгот, что привело к массовым митингам.
Льготы сдерживают реформы в здравоохранении, транспорте и ЖКХ, говорил тогда министр финансов Алексей Кудрин, добавляя, что система льгот несправедлива к тем, кто лишен возможности их использовать. По факту же от одних льготников отделались небольшими выплатами, других просто вычеркнули из списков получателей компенсаций, а к миллиардам рублей, выделенным на выплату пособий, присосались коррупционеры – в выигрыше остались только чиновники.
Сценарий повторяется, правительство с подачи тех же реформаторов пытается урезать число получателей мизерных льгот, и "раздуть" чиновничий аппарат?
Пойдет ли обеспеченный человек оформлять пособие на ребенка в 50 руб.? Навряд ли. Но Минтруд считает, что состоятельных людей среди получателей этих мизерных выплат слишком много и социальной справедливости ради пора вводить коэффициент нуждаемости.
Олигархи маскируются под сельских фармацевтов и провинциальных педагогов. Толстосумы стоят в очереди в государственные детские сады и каждый месяц устраивают банкеты на 400 руб. компенсации родительской платы. "Хватит это терпеть", - подумали чиновники и написали закон о введении адресных льгот.
ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правит три действующих закона: об основах охраны здоровья, образовании и пособиях на детей. К статьям, в которых говорится о выплатах пособий и компенсаций, теперь приписана фраза "с применением критериев нуждаемости". При этом, министерство предлагает принять законопроект без самих критериев – эту работу спустят в регионы.
Субъектам коэффициент нуждаемости предлагается определить для компенсаций родительской платы за посещение детского сада – это поправка в закон о поддержке граждан, имеющих детей. Сейчас региональные бюджеты компенсируют часть родительской платы за детсады: 20% от размера внесенной суммы первого ребенка, 50% - на второго ребенка и 70% - на третьего. Средняя стоимость посещения государственного детского сада превышает 2 тыс. руб. в месяц. Таким образом, родители даже одного ребенка могут рассчитывать на экономию в 5 тыс. руб. в год. А для региональных бюджетов эти компенсации далеко не самая затратная статья: в Томской области это порядка 140 млн руб., в Мурманской – 250 млн руб., республика Татарстан в прошлом году выделила на эти цели 700 млн руб. При этом, компенсация выплачивается и тем родителям, которые вынуждены отдавать детей в частные детсады из-за нехватки мест. Стоимость услуг таких ДОУ может кратно превышать цены в государственных деткомбинатах.
В Конституции РФ есть статья, запрещающая ухудшать жизненные условия граждан страны, что и случится с теми, кто лишится пособий после перехода к адресному принципу. Речь об этом зашла на заседании Общественного совета при Минтруда. Член Общественной палаты России Людмила Виноградова присутствовала на заседании, по ее словам, члены совета не поддержали предложения министерства, проект несет риски еще большего расслоения общества.
"Критерии нуждаемости для компенсации родительской платы за дошкольное образование, как и для других выплат, регионы могут не устанавливать, уверяли на заседании представители Минтруда. Но если регион дотационный, а таких большинство, он воспользуется предоставленной возможностью, и финансовое положение жителей со средним достатком ухудшится. Изменять пособия в сторону роста смогут только регионы-доноры", - рассказала Накануне.RU Виноградова.
Поправка в закон "Об образовании" касается выплат педагогам из сельских школ. Сейчас они получают компенсацию платы за услуги ЖКХ. Нуждаемость станет основой и для аналогичных выплат сельским фармацевтам. Заместитель председателя Общероссийского профсоюза работников народного образования и науки РФ Татьяна Куприянова считает, что адресный подход к этим льготам не нужен. Среди сельских педагогов просто-напросто нет тех, кто бы не нуждался в льготах.
"Мы сейчас проводим консультации по этому законопроекту, обсуждаем его в рамках Федерации независимых профсоюзов России. С нашей точки зрения, такой подход в отношении права педагогов на компенсацию расходов по жилищно-коммунальным услугам неприемлемо. Право гарантировано федерацией, законом "Об образовании", поэтому регионы не должны нарушать его своими правовыми актами", - рассказала Накануне.RU Куприянова.
Регионы уже имеют полномочия по определению размера и порядка выплат, отмечают в профсоюзе. Поэтому в богатых субъектах педагоги могут получать полную компенсацию, в более бедных – лишь частичную. Тем не менее, в соответствии с федеральным законом все сельские учителя имеют дополнительную поддержку. Но экономить сейчас пытается не только федерация, но и регионы, которые по собственной инициативе поднимают вопросы об уменьшении соцвыплат. Например, в Челябинской области в прошлом году депутаты ввели фиксированные суммы компенсаций "коммуналки" льготникам, ранее власти оплачивали 100% стоимости услуг. Теперь на Южном Урале педагогическим работникам устанавливается компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2 тыс. 170 руб. в месяц, для сельских специалистов - 1 тыс. 38 руб. Областной профсоюз работников образования выступил против таких изменений в региональном законодательстве.
"Сейчас вместо 100% компенсации предлагается всем выдавать по 2 тыс. 170 руб. в месяц. У всех сельских педагогов условия проживания разные. У одних отопление газовое, а у других - электрическое, что значительно дороже. У кого-то дом 60-70 кв. м, и ему этой суммы будет достаточно. Но ведь есть и такие педагоги, у которых по 100 кв. м. Им придется оплачивать разницу уже из своего кармана. Или менять жилье на меньшее. Но к чему это ведет? Если учитель приехал в село с мыслями завести семью, построить хороший дом, обзавестись хозяйством, и у него была единственная гарантированная поддержка от государства - эти коммунальные льготы? А теперь теряется весь смысл. С другой стороны, эти изменения ухудшат моральную обстановку в педагогических коллективах. Атмосферу в свое время уже накалило введение стимулирующей части зарплаты, которая у всех разная и назначается часто достаточно субъективно. А сейчас еще пойдут разговоры о коммуналке", - говорил тогда председатель профсоюза Юрий Конников.
Но закон был принят. Учитывая, что законопроект Минтруда открыто направлен именно на экономию бюджетных средств, вскоре аналогичных инициатив стоит ожидать во многих региональных думах. В особой зоне риска – бедные регионы.
"Реализация инициативы на региональных уровнях означает, что критерий бедности будет зависеть не от реальной бедности человека, а от нищеты региона. В бедном субъекте денег нет, поэтому там даже не всем людям с доходами ниже прожиточного минимума сохранят пособия, а богатый регион может платить больше. Мы увидим усугубление расслоения территорий РФ и разрушение социально-экономической целостности страны", - оценивал для Накануне.RU жизнеспособность адресной системы руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. По его словам, цель правительства - именно сократить расходы дефицитных бюджетов регионов, а никак не восстановить социальную справедливость.
Навряд ли она может заключаться в создании новых рабочих мест… для чиновников. А без этого не обойтись. В законопроекте указано, что необходимо создать Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Вести его будет пенсионный фонд, собирать информацию для фонда должны региональные отделения ПФР, чиновники субъектов, соцзащита. Только на одного гражданина заполняется 22 графы: от паспортных данных, до наличия материнского капитала. При этом, база должна актуализироваться ежемесячно. Инициаторы проекта не скрывают, что появятся новые расходы, и их на себя готов взять федеральный бюджет.
"Должностных обязанностей у работников ПФР и органов соцзащиты станет больше - сколько нужно человек, чтобы сотни миллионов россиян "рассортировать" по коэффициентам нуждаемости. Аппарат будет расти вместе с госрасходами на чиновников", - предполагает Людмила Виноградова.
Стоит отметить еще одну новацию. Минтруд не обязывает регионы отбирать у жителей пособия, но вводит своеобразную санкцию за отказ от адресных льгот. Руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василий Колташов в разговоре с Накануне.RU отметил, что под прикрытием защиты интересов бедного населения страны правительство намеренно вредит ему.
"В России уже идет разрушение среднего класса в силу нарастания экономического кризиса и острейших проблем в работе экспортоориентированной модели. Модель трещит по швам и в стране нет масштабного импортозамещения, значит, будет сначала разрушаться офисный средний класс и будут снижаться доходы в сфере услуг, куда мигрировала огромная часть россиян. Все коэффициенты нуждаемости ухудшат состояние, потому что и так нет в стране нормальной социальной политики. Сейчас нужно задавать вопросы человеку, курирующему социальную политику – Голодец. Вся ее команда – от министра здравоохранения, до министра образования – принесла огромный вред стране и продолжает вредить под видом защиты интересов не то пенсионеров, не то бедных. Хотя в реальности мы нуждаемся не в адресных льготах, а в нормальных пособиях и в новых рабочих местах", - считает Василий Колташов.
Особое иезуитство состоит в том, что об этой "прогрессивной шкале" для малоимущих "от имени народа" на "прямой линии" с Путиным просил "гробовщик экономики" Кудрин.
Владимир Путин поручил правительству разработать законопроект до 20 июля, формально поручение выполнено: документ был опубликован 20 июля, и уже сегодня его общественное обсуждение "свернули". Вскоре он будет представлен в Госдуме.