Аналитика


Изъятие земель россиян сводится к детскому саду
Экономика | Свердловская область | Уральский ФО | В России

Уральские застройщики предложили поправить статью Земельного кодекса РФ и расширить основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В условиях плотной застройки только так можно решить проблему нехватки мест в детских садах и школах, уверены строители. Идею уже поддержали чиновники Екатеринбурга, которым нужно найти место под 27 детских сада и 22 школы.

Застройщики могут по собственной инициативе включать в проекты жилых комплексов образовательные учреждения, но многие либо отказывались выделять землю под них, либо строили школы и детсады с заведомо недостаточным количеством мест. В итоге острее всего нехватка мест в ДОУ и школах ощущается в районах сложившейся застройки. Согласно "тепловой карте", разработанной в администрации Екатеринбурга, к 2025 г. дефицит мест в детских садах составит более 26 тыс. мест, в школах - 49,2 тыс. Проблема сформировалась за последние 10-15 лет.

"Для того, чтобы "закрыть" проблему, с учётом дальнейшего изменения демографической ситуации и требования обучения детей, только в первую смену необходимо ввести к 2035 г. дополнительно порядка 134 тыс. мест в школах города. В ближайшей перспективе у нас строительство 22 школ на 18 тыс. мест", – рассказывал на тематической пресс-конференции заместитель главы города по вопросам строительства и землепользования Алексей Бирюлин.

Соцобекты - это вопрос не только поиска денег (для Екатеринбурга это 30-40 млрд руб. до 2025 г.), но и земель. Среди причин, по которым объемы ввода в эксплуатацию зданий образовательных учреждений отстают от темпов возведения жилья, Ассоциация строителей Урала выделяет не только нехватку средств в муниципальных бюджетах для финансирования таких проектов параллельно с отсутствием притока частных инвесторов, но и требования к территории для размещения зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

строительство детского сада в селе Объячево(2015)|Фото: rkomi.ru

"Учитывая плотность застройки, весьма сложно в настоящий момент найти свободный участок земли под размещение учебного учреждения, соответствующий современным нормативам. При этом, одним из главных условий для размещения учебных заведений является их возможно максимальная приближенность к месту жительства детей, установление критериев пешеходной и транспортной доступности для обучающихся", - говорится в проекте поправок в Земельный кодекс РФ, которые АСУ направила в администрацию губернатора Свердловской области.

Застройщики предлагают дополнить основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможностью изъятия земель в целях строительства, реконструкции объектов образования местного значения, предназначенных для размещения детсадов и школ. Сейчас земли можно изымать для строительства и реконструкции объектов атомной энергии, обороны, железных дорог, космодромов, линий газоснабжения.

Администрация Среднего Урала еще не обозначила свое отношение к инициативе, проект находится на рассмотрении у вице-губернатора Олега Чемезова. Однако до этого область поддерживала аналогичный проект свердловского сенатора Аркадия Чернецкого, но поправки были отклонены. Парламент высказал опасения по поводу последствий расширения перечня случаев изъятия: все же школы и детские сады в стране строятся не в пример чаще, чем космодромы и АЭС. Из-за этого вырастет число случаев изъятия частной собственности, права на которую защищает Конституция.

"Изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд, как правило, сопровождается возникновением социальной напряженности, многочисленными судебными спорами, резкой критикой соответствующих государственных или муниципальных проектов со стороны населения", - говорилось в отзыве профильного комитета по земельным отношениям.

Депутаты предложили решать вопросы обеспеченности школами и детскими садами на стадии планирования развития территории, а не путем изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц.

школа Академический открытие(2016)|Фото: ДИП губернатора Свердловской области

Вопросы обеспеченности населения объектами инфраструктуры при планировании развития территории обычно решаются в районах новой застройки, рассказал Накануне.RU президент Ассоциации строителей Урала Вячеслав Трапезников. В существующей застройке планирование развития осуществлялось еще в советские годы, а на протяжении последующих лет главным образом корректировалось в связи с увеличением плотности застройки. В районах новой застройки действительно есть все возможности для планирования размещения объектов инфраструктуры, так как свободных земельных участков достаточно. В связи с тем, что правообладателями земли в новых районах, как правило, являются или государство или сами застройщики, механизм изъятия в данном случае применяться не может", - отметил он.

Примечательно, что поправки появились после того, как администрация Екатеринбурга приостановила выдачу разрешений на создание проекта планировки участков под жилищное строительство и земельные аукционы. Глава "Атомстройкомплекса" Валерий Ананьев связывал это именно с дефицитом мест в школах и детских садах. Так как решение мэрии уже отразилось на планах строителей по вводу жилья, девелоперы пытаются решить проблему.

Социальной напряженности, о которой комитет ГД говорил три года назад, избежать, скорее всего, не удастся. Несоглсные с оценкой своего имущества россияне уже массово судятся с чиновниками. Закон предусматривает изъятие участков по рыночной цене, но её вилка может быть довольно большой, объясняет член Свердловского регионального отделения Ассоциации юристов Оксана Листопад. Как правило, цену для выкупа местные власти стараются установить по нижней границе.

"В соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности", эксперты могут проводить оценку по нескольким методам: затратному, сравнительному. В зависимости от метода, суммы отличаются на порядки. После оценки собственнику направляют соглашение, если его не устраивает цена, то он не подписывает договор. В условиях рынка сторона покупателя искала бы другого продавца, но если есть обязательство продать участок, то муниципалитет будет судиться с собственником. Все, что может сделать владелец участка - добиться большей цены", - рассказала Накануне.RU юрист.

Она привела в пример суд по изъятию участка для строительства дороги в области. Землю с двухэтажным домом на две семьи, баней и прочими постройками оценили в 3 млн руб. По суду цену удалось увеличить до 7 млн руб., что все равно ниже рынка.

Однако чиновники столицы Урала в целом предложение АСУ поддержали. С инициативой о создании законодательной основы изъятия земель для строительства социальных объектов в свое время выходила и администрация Екатеринбурга, рассказал Накануне.RU заместитель главы города по вопросам строительства и землепользования Алексей Бирюлин.

"Действительно в городе сейчас дефицит земель под строительство соцобъектов. Те районы, где есть потребность в таких объектах - застроены, поэтому при планировании или создании проектов развития территорий специалисты вынуждены с этим считаться. Изымать земли можно только под строительство дорог, застройщики землю выкупают и застраивают, а как на застраиваемой территории найти место под соцобъект - непонятно", - сказал он в комментарии Накануне.RU.

Как сообщало Накануне.RU, не так давно депутатам Госдумы пришлось исключить пункт об изъятии земель и недвижимости для реализации проектов комплексного развития территорий, сделано это было из-за общественного недовольства.



Алёна Ласкутова