Овцы знали: если гладят по шерсти, значит скоро остригут.
Михаил Генин.
В конце прошлой недели Совет межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" направил обращение президенту России. Едва ли не впервые за последние четыре года региональные лидеры и законодатели открыто высказались о проводимых федеральным центром реформах в духе отнюдь не лакейском. В обращении, в частности, говорится, что поправки к федеральному законодательству, принятые Госдумой в рамках реформы разграничения полномочий, отменяют заявленный в Конституции статус социального государства.
По информации газеты "КоммерсантЪ", в документе стоят подписи глав 10 из 13 регионов, входящих в "Дальний Восток и Забайкалье". Обращение подписали Леонид Потапов /Бурятия/, Вячеслав Штыров /Якутия/, Виктор Ишаев /Хабаровский край/, Леонид Коротков /Амурская область/, Михаил Машковцев /Камчатская область/, Николай Дудов /Магаданская область/, Иван Малахов /Сахалинская область/, Равиль Гениатулин /Читинская область/, Владимир Логинов /Корякский автономный округ/, Николай Волков /Еврейская автономная область/. Отказались присоединиться к протесту коллег губернаторы Приморья и Чукотки Сергей Дарькин и Роман Абрамович. Кроме того, обращение подписали 11 спикеров законодательных органов регионов-членов ассоциации.
Во-первых, бесспорно, интересен состав подписантов. Где в "одном флаконе" оказались и глава алмазной столицы России Якутии и губернатор, например, Корякского округа, в котором по итогам 2003 года из 120 предприятий только 3 были прибыльными. Почему не оставили свои автографы Дарькин и Абрамович – очевидно. Первый – от того, что Кремль не вмешался во второй тур выборов в Приморье и, наверняка, взамен этого получил гарантию лояльности от предпринимателя Дарькина. Второй – потому как российскую Чукотку от континента хозяев жизни отделяет лишь Беренгов пролив, Абрамовича – и того меньше.
Куда у остального десятка дальневосточных губернаторов делась преданность федеральной власти, которую они и в Кремль, и в Думу на своих плечах внесли, спросите? Подкосили ее наложившиеся друг на друга перемены: широко разрекламированное сверху делегирование полномочий регионам, значительно менее афишируемый федеральной властью пересмотр межбюджетных отношений, и уж совсем почти скандальное будущее социальной сферы. Последней каплей стал принятый в первом чтении в начале июля правительственный законопроект, предусматривающий передачу регионам финансирования ряда социальных льгот с одновременной заменой льгот денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа "двух ключей". Ответ на вопрос "почему?", таким образом, очевиден.
Можно предположить и то, отчего именно главы самых восточных в России субъектов федерации первыми "созрели" для воззвания. Осенью для них начинается отнюдь не политическая жара, как в столице, а природные заморозки, которые требуют бесперебойного энерго-, тепло- и водоснабжения. До монетаризации ли льгот им будет?
Но, пожалуй, более всего непонятно, почему письмо написано и отправлено сейчас. На носу, правда, 2 августа, когда закон будет проходить второе чтение в Госдуме. Но ведь поводы были и раньше. В начале лета проходил Госсовет, на котором обсуждались эти самые противоречивые нововведения, а губернаторы в голос молчали.
Как пошутила тогда, как ни странно, проправительственная "Российская газета": "Повестка дня формулировалась нарочито сухо: первый вопрос - совершенствование механизма взаимодействия федеральной и региональной власти, второй - информация о подготовке к вступлению в силу известного Федеральной закона номер 95, по которому льготы заменяются денежными компенсациями. Однако все происходило вполне по Галичу: "У них первый был вопрос - "Свободу Африке!", а потом уже про нас в части: "Разное", когда сквозь весь официоз прорывается отчаянное "давай подробности!", а докладчики явно стремятся не схлопотать "строгача с занесением".
И, действительно, отважилась на критику тогда только не менее проправительственная, чем "Российская газета" Валентина Матвиенко. "Либо политика неправильная, либо методика", - горячилась Валентина Ивановна, говоря о нелогичных, по ее мнению, перераспределениях денежных средств, поступающих на нужды здравоохранения и т.д., отчего бюджет Питера не досчитывается 10 миллиардов рублей. /"Время Новостей"/
Из всех прочих глав регионов СМИ отметили высказывания московского мэра Лужкова, главы Татарстана Шаймиева и красноярского губернатора Хлопонина, которые вопрос замены льгот денежными компенсациями комментировали не без оптимизма. Впрочем, не мудрено: все трое являются руководителями регионов-доноров. Из каких закормов достанет средства на монеторизацию глава какого-нибудь Зауралья или Приморья – не известно. Их, впрочем, и не спрашивали.
Следующей возможностью внести свою лепту в отечественную "книгу жалоб" была, прошедшая через неделю после Госсовета 10 июня акция протеста профсоюзов. Более чем в 300 городах по всей России протестовали профсоюзы против вносимых правительством РФ поправок в законодательство. Но и тогда дальневосточные пикеты мало чем отличались от общероссийских.
Чуть позже явился еще один повод для "раскрытия карт": в прессе появилась информация о предстоящем преобразовании медицинских и образовательных учреждений в автономные некоммерческие организации. То есть фактически – перевод школ и поликлинник на хозрасчет. Большинство из них, бесспорно, и так выживает по этому принципу не первый год, но до сих пор право на бесплатное образование и здравоохранение, равно как и седьмую статью Конституции, гласящую, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", никто не отменял. Но и тогда ни один региональный лидер не сказал ни слова. А ведь "стучать касками" учителя и врачи поедут не к Кремлю – не на что.
В общем, смелости губернаторам придала безысходность, но почему именно сейчас – не понятно. Прогонозировать - первый ли это шаг и последует ли за ним протест других глав регионов – не будем. Это, впрочем, и не столь важно. Интереснее другое - воспользуются ли губернаторы своею "избранностью" /в прямом смысле слова/ и потянут ли в оппозицию электорат. Или каждый будет протестовать из своей "хаты с краю": политики - отдельно, профсоюзы – отдельно, народ – отдельно…
Впрочем, последнего власти, вероятнее всего, постараются не допустить. По крайней мере, об этом говорят многие факты. Так тот же закон о монетаризации льгот, во-первых, обсуждается, во-вторых местами смягчается. Одновременно с этим федеральные власти проводят заблаговременную индексацию пенсий: с 1 августа трудовые пенсии вырастут на 6,3 процента - в среднем на 130 рублей. Об этом президенту РФ Владимиру Путину сообщил на днях во время рабочей встречи министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов.
Со стороны телодвижения российской власти выглядят буквально по-ленински: "шаг вперед, два шага назад", правда, этот первый шаг таков, что легко перекрывает отступления, которые приходится делать для контроля над ситуацией и недопущения протестных настроений, ростков оппозиции, бунта, наконец. Вот и получается как в сказке: и волки вполне сыты и овцы, разве что отощают побольше. И в который раз все острее зреет вопрос: ради какого светлого будущего учитель должен становится предпринимателем, а герой войны собирать копейки на лекарства? И почему не имея на него ответа мы молчим и играем по правилам английского футбола?…
Впрочем, Достоевский еще написал, что "Россия есть игра природы, а не ума"...