"Молчунов" лишат прибавки к пенсии?
Экономика | Свердловская область | В России | В России | За рубежом

Накопления россиян на старость таят под воздействием инфляции. Эффективность работы с ними у государственной управляющей компании хуже некуда - доходность в минувшем году составила всего 5,3% при инфляции 9%. Зато у частных управляющих прибыльность перевалила за 20% и тот, кто рискнул и доверил им приумножение своей будущей пенсии, не прогадал. Решить проблему обесценивания средств "молчунов" - так называют будущих пенсионеров, "по умолчанию" оставивших задачу преумножения своих пенсионных капиталов на совести государства - в Минздравсоцразвития рассчитывают просто... пустить их на выплату пенсий сегодняшним старикам. Зурабов таким образом расписался под провалом собственной реформы.  Однако поддерживать идею Зурабова официально отказались Минздравсоцразвития и "Единая Россия".

Напомним, трехуровневая пенсионная система, предусматривающая обязательное накопление средств, была введена в 2002 году. Ее целью был постепенный переход от распределительной пенсионной системы, доставшейся нам в наследство от советских времен, к накопительной. Пенсия стала складываться из трех частей: базовой (гарантированный государством минимум, на сегодня он - 1035 рублей), страховой (которая зависит от заработка) и накопительной. При этом право копить на старость осталось за теми, кто родился не раньше 1967 года (у лиц 1966 года рождения и старше отчисления идут только на страховую часть пенсии (14% от ЕСН), лиц 1967 года рождения и моложе на страховую (10%) и накопительную (4%).

Базовая часть (6% от ЕСН) и страховая (размер которой зависит от возраста) составляют распределительную систему обязательного пенсионного страхования, то есть все средства, которые поступают от работодателя на формирование этих частей уходят на текущие выплаты пенсионерам. А вот накопительная часть - это реальные деньги, которые не идут на выплаты нынешним пенсионерам, а должны инвестироваться и приносить доход. И каждый работающий вправе выбрать - доверить приумножение своей будущей пенсии государственной либо частной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду.

Учитывая, что, по подсчетам демографов, через 15-20 лет в России на одного пенсионера будет приходиться один работающий (хотя еще 30 лет назад соотношение это было 1:6), цель реформы - научить смолоду заботиться о собственной старости - вполне понятна. Однако спустя пять лет 95% будущих пенсионеров так и не проявили интерес к открывшимся возможностям. Уж больно низко упало доверие россиян к проводимым государством социальным реформам.

Накопления же "молчунов" - а сегодня это уже более 270 миллиардов рублей - перешли в управление государственному Внешэкономбанку, который инвестирует их в государственные ценные бумаги. Только вот доходность по ним, увы, ниже уровня инфляции.

Помочь съедаемым инфляцией взносам "молчунов" Минздравсоцразвития решило весьма оригинально. Если пару лет назад министерство предлагало разделить их между частными компаниями, не спрашивая мнения самих "молчунов", еще была идея увеличить пенсионный возраст, то на этот раз накопительную часть Минздравсоцразвития планирует сделать добровольной (с 2008 года), а уже имеющиеся средства после переходного периода (с 2013 года), в течение которого люди все еще смогут перевести их в частные структуры, направить на закрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда. То есть, на выплаты пенсий сегодняшним старикам (!). К слову, "дыра" в бюджете Пенсионного фонда сегодня действительно огромна - ни много ни мало 88 миллиардов рублей. Уже известно, что предложения Минздравсоцразвития по реформе пенсионной системы в апреле будет рассмотрено на заседании федерального правительства.

Новость эта всерьез пока еще не задела умы миллионов будущих пенсионеров - так уж повелось, до коли гром не грянет, мужик на Руси не перекрестится. Зато в управляющих компаниях и негосударственных пенсионных фондах встревожены не на шутку: "Такой шаг будет означать обман государством собственных граждан – у них отнимут их пенсионные накопления, чтобы решить государственные проблемы", - возмущенно заявил Накануне.RU руководитель направления "Планирование личных финансов" ИК "ФИНАМ" Николай Солабуто.

Эксперты заявляют, что о фиаско реформы говорить пока рано, и исправить ситуацию еще возможно. Во-первых, большинство россиян так и не поняли, что делать со своими накоплениями, а ответственность за информирование населения несет г-н Зурабов. Значит, необходимо объяснить народу о плюсах перевода их пенсионных капиталов в частные структуры, кроме того, предоставить государственному Внешэкономбанку возможность прибегать к более доходным инструментам инвестирования: "Если говорить о низкой доходности Внешэкономбанка, то она связана с ограничениями по доступным ему инвестиционным инструментам – государственная управляющая компания по определению является наиболее консервативной, - объясняет руководитель направления "Планирование личных финансов" ИК "ФИНАМ" Николай Солабуто, - Внешэкономбанк работает с низкодоходными государственными ценными бумагами. Частные управляющие компании обеспечивают наибольшую доходность, прежде всего, за счет активной работы с акциями, которые демонстрируют высокую динамику роста. Можно разрешить Внешэкономбанку инвестировать средства в более широкий круг инструментов". Сценарий же изменений, предлагаемый Зурабовым, убежден эксперт, нельзя назвать "дружественным" по отношению к россиянам:

Николай Солабуто Это все равно, что забрать деньги со счетов граждан в "Сбербанке" по причине того, что депозиты в нем обеспечивают недостаточно высокую доходность, и эти деньги лучше направить на погашение существующих у государства долгов.

А в негосударственном пенсионном фонде "УГМК-Перспектива" напоминают, что однажды нехватка средств в Пенсионном фонде уже была покрыта за счет частных накоплений: мужчин, родившихся в 1953-66 годах, и женщин 1957-66 годов рождения в 2004 году лишили права накопления, приняв попавки в 167-й закон "Об обязательном пенсионном страховании" и 24-ю главу Налогового кодекса. "Их лишили права формирования накопительной части своей трудовой пенсии по той причине, что они якобы не успеют за оставшиеся годы до выхода на пенсию накопить существенные суммы, хотя эта возрастная категория, напротив, как правило самая высокооплачиваемая", - напоминает в беседе с Накануне.RU представитель НПФ "УГМК-Перспектива". Дело в том, объясняют эксперты, пока средства "молчунов" находятся на счетах государственных структур, чиновники смогут распоряжаться ими как им заблагорассудится, то и дело переписывая законы. А вот если человек перевел свои пенсионные накопления в частный фонд - форма собственности изменилась и изъять их обратно уже невозможно: "А до тех пор, пока средства "молчунов" в руках у государства, Минздравсоцразвития может выступать с подобными инициативами, несмотря на то, что разрушаются сразу несколько законодательных норм, ранее принятых", - отметили в НПФ "УГМК-Перспектива".

Конечно, страх потерять накопленное побудит “молчунов” все-таки подыскать своим будущим пенсиям частного управляющего.

Но в то, что все средства будут перечислены в частные руки, верится с трудом, ведь среди "молчунов" обязательно найдутся те, кто о чем-то не слышал, кому-то не доверяет, куда-то не успел.

Евгений Гонтмахер, руководитель Центра института экономики РАН За всем этим просматривается ясная и понятная цель: найти дополнительные средства на достижение задачи, поставленной Конституционным судом, о необходимости обеспечить выплаты пенсионеру на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе. Несмотря на огромный профицит федерального бюджета и постоянно растущий Стабилизационный фонд, решили сэкономить на молодежи, которая во многом благодаря пассивной позиции власти еще 30-40 лет не поймет, что ее элементарно ограбили.

"Зато и в апреле этого года, и во время приближающейся избирательной кампании можно бодро отрапортовать: мы обеспечили выплату пенсий не ниже прожиточного минимума. Я надеюсь, что предложения Минздравсоцразвития так и останутся на бумаге. Тем более, что представитель министерства поспешил заявить журналистам, что в прессу попал "сырой вариант реформы", - высказался в "Российской газете" Евгений Гонтмахер, руководитель Центра института экономики РАН. Нынешняя ситуация требует подготовки комплексного плана выхода из нее, и, главное, убежден Евгений Гонтмахер, перед тем, как правительство будет рассматривать пенсионный вопрос, все эти и другие предложения должны быть подвергнуты тщательной общественной экспертизе, обсуждены с профсоюзами и работодателями.

Вообще постановка вопроса - Зурабов решил отменить пенсионную реформу - потрясает. Министр, как говорится, своему слову хозяин: захотел дал, захотел забрал... И что парадоксально, катастрофичность ситуации чиновники признают уже не первый год. Еще в 2004 году провал пенсионной реформы судорожно попытался исправить г-н Починок, бывший министр труда и социального развития. После знамя социальных преобразований подхватил Зурабов и, если помните, пресловутая "монетизация" льгот чуть было не взорвала социальную обстановку в обществе, о чем мы уже писали.

А ведь средства Стабфонда могли бы пойти и на благие государственные нужды!? Наши национальные резервы, которые формируются за счет накопления "сверхдоходов", изымаемых у российских нефтяных компаний, в прошлом году решением Минфина почему-то были вложены в облигации США и еще 13-ти разных стран мира. Чиновники сочли такое решение лучшим в проблеме их обесценивания.  Однако выбранный путь не самый удачный. Он не спасет Стабфонд от инфляции, ведь высоконадежные бумаги (долговые обязательства иностранных государств), как правило, дают невысокий доход - 3-4% годовых при инфляции 9% в 2006 году, прогнозе 6,5-8% – в 2007 году.

Россия, по сути, кредитует экономики западных стран, игнорируя внутренние потребности собственной. Так почему бы эти излишки не направить на покрытие острого дефицита собственного Пенсионного фонда? Вот куда чиновники обязаны были использовать "сверхприбыли" от выкачивания российских недр, по крайней мере, в понимании самого народа.

Судя же по выступлениям Зурабова и ему подобных, похоже, власть сама не знает, куда она движется, и что еще можно ожидать в ближайшем, не говоря уж об отдаленном будущем. И лично я в очередной раз утверждаюсь в убеждении: государству в нашей стране доверять нельзя, тем более, если речь идет о деньгах. На смену пониманию пенсионной системы, доставшееся нам в наследство от советских времен - "я отработал и мне должны", приходит понимание того, что сейчас никто никому ничего не должен.

P.S. Минэкономразвития не поддерживает предложения Минздравсоцразвития по упразднению накопительной пенсионной системы. Об этом накануне на пресс-конференции заявил замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. “Мы расцениваем предложения Минздравсоцразвития как ликвидацию накопительной пенсионной системы”, — подчеркнул замминистра, добавив, что их реализация будет иметь крайне негативные социальные последствия.

По словам главы центра стратегических разработок Минздравсоцразвития Михаила Дмитриева, идея заключается в том, что все обязательные пенсионные накопления, которыми сейчас распоряжается ПФР, в скором времени перестанут существовать, если граждане в течение ближайших 5 лет не переведут их в управление частным управляющим компаниям. Согласно предложениям Минздрава, эти высвободившиеся средства будут направлены на краткосрочное повышение пенсий.

Проблема заключается именно в том, что эти меры будут краткосрочными, возразил Шаронов. В случае их реализации в перспективе до 2020 г. отношение размера пенсий к зарплате будет ежегодно снижаться, несмотря даже на номинальный рост пенсий. Это соотношение, сейчас составляющее 25%, может снизиться до 18%, тогда как в развитых странах оно составляет 50-70%.

Если предложения Минздравсоцразвития все же будут одобрены, их реализацию можно будет компенсировать только двумя способами: увеличением пенсионного возраста до 70 лет и повышением ставки ЕСН в 1,5 раза. Обе эти меры будут очень непопулярны.

“Еще одно негативное последствие — мы лишаемся длинных инвестиционных ресурсов в виде пенсионных накоплений”, — заметил замминистра. Снижение ставки замещения пенсии к уровню средней заработной платы может отрицательно сказаться и на суверенном рейтинге России, поскольку рейтинговые агентства обычно усматривают в этом негативные последствия для развития экономики страны, передает Прайм-ТАСС.

А по данным "Ведомостей", Минэкономразвития в феврале внесет в правительство законопроект, описывающий передачу частным компаниям пенсионных накоплений, которыми сейчас управляет Внешэкономбанк. С 2009 г. согласно законопроекту новые поступления взносов на счета “молчунов” должны перечисляться в частные УК, выбранные правительством. Сейчас к управлению пенсионными деньгами допущены 62 компании. Управляющие могут вкладывать до 40% пенсионных средств в гособлигации, до 80% — в корпоративные облигации, до 65% — в акции.

Куда можно вкладывать деньги “молчунов”, должно определить правительство. Портфель не будет высокодоходным. В добавление к разрешенным инструментам Минэкономразвития предлагает разрешить вкладывать пенсионные деньги в облигации иностранных государств, надежные корпоративные облигации, акции.

Поддерживать идею Зурабова официально отказалась и "Единая Россия". Член бюджетного комитета Госдумы от "Единой России" Ильдар Габдрахманов изложил газете "Коммерсант" партийный план решения проблемы. В целом он состоит в следующем: та доля в ЕСН, которая сейчас идет на финансирование базовой пенсии (6% зарплаты), для человека, который согласился на дополнительные двухпроцентные добровольные накопления в частной пенсионной системе, также переводится в накопительную систему.

Неизбежный в этой схеме рост дефицита Пенсионного фонда "Единая Россия" предлагает компенсировать субсидиями из бюджета или части стабфонда – фонда будущих поколений. По словам депутата, эта схема, в отличие от предложений Михаила Зурабова, позволяет увеличить размер пенсий с нынешних 26% утраченного заработка до 40%, не меняя структуры пенсионной системы.

Накануне.RU будет следить за развитием событий.