Этому – дам, а этому – не дам. В России заканчиваются регионы-доноры
"Высокая бюджетная обеспеченность" не позволила Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономный округам получить федеральные субсидии. Правительство РФ одобрило предложенный Минфином порядок распределения дотаций субъектам на меры по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов. Всего в 2013 г. федеральная казна выделила на эти цели 100 млрд руб., из которых 60 млрд руб. уже направлены в 78 субъектов. Оставшиеся 40 млрд руб. правительство поделило между 75 субъектами. В текущем году без поддержки вместе с регионами тюменской "матрешки" осталась Москва и Ненецкий автономный округ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета через бюджет Архангельской области.
Трансферты имеют целевое назначение: они предоставляются для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с майскими указами президента. Как ранее сообщало Накануне.RU, указы президента подтолкнули региональные бюджеты к новым заимствованиям, дефицит консолидированных бюджетов субъектов уже составил 1,4 трлн руб. При этом, по оценкам экспертов, только на исполнение указов Владимира Путина понадобится 2,1 трлн руб., что составляет 0,9-1% ВВП 2013 г. и порядка 2,1% ВВП в 2014г.
По итогам 2013 г. дефицитными рискуют стать даже бюджеты регионов-доноров. Так, все три субъекта "матрешки" ушли в минус: бюджет ХМАО исполняется с дефицитом в 18,4%, ЯНАО – 18,1%, Тюменская область занимает второе место по процентному соотношению дефицита и доходной части бюджета – 37,05% (по итогам восьми месяцев 2013 г.). Тем не менее, ни одному из этих бюджетов не досталось федеральных миллионов.
Депутат Тюменской областной думы Владимир Шарпатов отмечает, что область в этом году получит компенсацию за НДПИ, а также средства по программе "Сотрудничество". И оценить бюджет в полном объеме можно будет только в конце года. К тому же, депутаты рассчитывают на экономический эффект от инвестиций в экономику.
"У нас губернатор принимает очень много мер. Заработал "Тобольск-полимер", значит, поступления будут в бюджет. Металлургические и нефтеперерабатывающие заводы – они будут много давать поступлений в бюджет. У нас много строек новых, предприятий, поэтому как сказал губернатор: "Паники не должно быть". Власть во всем оптимистически настроена", - рассказал Накануне.RU лидер фракции "Справедливая Россия" Владимир Шарпатов.
Парламентарии северных территорий региона тоже не расстроены отсутствием выплат. По мнению депутата думы ХМАО Евгения Маркова, в бюджетах других регионов ситуация гораздо хуже: "Это единственный аргумент, который я могу предложить. Необходима поддержка тех регионов, у которых гораздо худшая ситуация – регионы центральной России, Дальнего Востока и так далее. Но не ХМАО и Тюмень. К 2017 г. размер госдолга Ханты-Мансийского автономного округа будет 70 млрд руб., но дефицит бюджета в каждую трехлетку практически по 20 млрд руб. ежегодно. Вот к чему это приводит. Деньги федерального бюджета сильно не спасали регион, они не были лишними, но коренным образом не влияли на ситуацию".
В списках регионов с "худшей ситуацией" оказалась Свердловская область. Из федерального бюджета Средний Урал получает 293,9 млн руб., дефицит в территории составляет 17,3% или 37,3 млрд руб. по итогам исполнения бюджета на 1 сентября. Для Челябинской области правительство утвердило размер субсидий в 1,9 млрд руб.
"Свердловская область на сегодняшний день не является донором, а является дотационным регионом, потому что у нас дефицитный бюджет. Это уже установленный факт, поэтому, в целях обеспечения нами государственных обязательств, в первую очередь в области социальной политики, мы получаем субсидии из федерального центра. Если бы у нас были собственные деньги, нам бы субсидий не дали, а так как у нас денег не хватает, а государство не может допустить, чтобы государственные программы и государственные гарантии на территории любого субъекта не выполнялись, то мы тут автоматически их получили", - рассказал Накануне.RU депутат областного заксобрания Евгений Артюх.
Экономист Владислав Жуковский отмечает, что в будущем Россия может остаться без доноров, уже в 2013 г. может ни остаться ни одного профицитного регионального бюджета - негативный эффект от затухания российской экономики бьет не только по федеральному центру, но и по регионам.
"По итогам девяти месяцев текущего года экономика выросла на 1,3%, что в три раза хуже показателей января-сентября прошлого года, когда российская экономика достигала 3,9%. Внутренние источники пополнения региональных бюджетов будут сокращаться, и в доходной базе регионов денег не окажется. Тем более, что на регионы "свалили" обязательства по финансированию майских указов", - прогнозирует Владислав Жуковский.
По мнению депутата Тюменской областной думы Владимира Сысоева, юг региона еще сможет продержаться в числе доноров. Однако, если федеральный центр по-прежнему будет забирать к себе прямые налоги, то даже у Тюменской области есть шанс стать дотационной, больше 60% дотаций территории будет иметь от федерального бюджета.
Не надеясь на милость Минфина, депутат Законодательного собрания ЯНАО Олег Клементьев предлагает затягивать пояса. В первую очередь, эта мера касается депутатов: "Если мы раньше через VIP-зал ездили, то сейчас мы отказались от этого, идем вместе с народом. От всех льгот мы тоже отказались и летаем в эконом-классе. Мы уменьшили количество командировок. Но то, что нам урезали субсидии -это очень плохо. Потому что мы, Ямало-Ненецкий округ, основной поставщик денег в бюджет", - анализирует депутат.
По словам Клементьева, ямальский бюджет уже второй год исполняется с дефицитом, какой будет бюджет в 2014 г. – станет известно лишь в ноябре. Но велика вероятность, что и он не обойдется без дефицита.
По оценкам Жуковского, ситуация с донорами определится в ближайшие несколько лет. "В отсутствии межбюджетного трансферта без поддержки федерального центра наши регионы будут скатываться в преддефолтное состояние. По итогам восьми месяцев текущего года наблюдается колоссальное падение рентабельности российской экономики, за последние пять лет такого не было вообще. Официально прибыли российских корпораций упали, по данным Росстата, на 21% по итогам января-августа. В отдельных областях спад прибыли достигает 40%".
Меж тем федерация намеревалась бороться с последствиями своих действий, крайними стали главы субъектов. Эксперт напоминает, что Минфин, вместо того, чтобы направить бюджетам дополнительные трансферты, выступил с предложением наказывать губернаторов за рост долговой нагрузки. О том, что губернаторы должны нести ответственность, вплоть до уголовной, за "необдуманную кредитно-финансовую политику", заявлял министр финансов Антон Силуанов.