Басаргин наврал? Депутаты сделали первый шаг к отмене прямых выборов в Прикамье
В заксобрании Пермского края прошло рассмотрение законопроектов в рамках реформы местного самоуправления. Пять альтернативных проектов, представленных депутатами и Советом муниципальных образований, парламентарии обсуждали на протяжении нескольких часов. Не все авторы законов выступили перед депутатами, проекты Ильи Шулькина и Алексея Луканина представляли коллеги по фракциям. Однако к докладчикам у краевых парламентариев вопросов почти не было, зато депутаты уличили во лжи губернатора Пермского края и припомнили главе Перми Игорю Сапко его обещания относительно прямых выборов в Перми, передает корреспондент Накануне.RU.
Депутат Алексей Бурнашов, выступая перед депутатами, вкратце напомнил суть своего проекта: депутаты и главы всех уровней должны избираться на основе всеобщего и равного прямого избирательного права, главы не могут совмещать свои полномочия с руководством представительным органом и не входят в его состав, для всех территорий действует унифицированный порядок избрания глав и депутатов. Бурнашов отметил, что коллеги по депутатскому корпусу посчитали, что он лишь частично отражает суть реформы МСУ, так как в документе не прописаны механизмы передачи полномочий и финансирования работы органов.
"Этот подход выбран осознанно, потому что первая часть реформы ограничена временными рамками. Кроме того, я полагаю, что по финансовому сопровождению должен быть разработан отдельный проект", - сказал Бурнашов.
Он попросил депутатов поддержать проект, так как, по его мнению, институт сити-менеджеров показал свою несостоятельность.
"Сегодня Пермь столкнулась с законом, который привел к транспортному коллапсу. Я не хочу кидать камни в сити-менеджера Перми Самойлова, потому что считаю, что он столкнулся с наследием, которое берет истоки с того момента, как мы отменили выборы главы города Перми.
Второй момент, я обращаюсь к депутатам и коллегам из фракции "Единая Россия": я знаю, что вы приняли решение поддержать законопроект, представленный Советом глав муниципалитетов. Хочу вам напомнить, как представитель ОНФ, мы с вами в этом зале договаривались, город-миллионик останется с выборами главы, более того, вы обещали это жителям Перми. И нам тяжело понять, почему вы теперь меняете свое решение под соусом стабильности. Чем мы перед вами так провинились?" - сказал Бурнашов.
Законопроект Ильи Шулькина представлял депутат Юрий Елохов, так как сам Шулькин на заседание не явился. Елохов сразу сказал, что "мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора", акцентировав, что будет поддерживать консолидированное решение фракции о голосовании за законопроект Совета муниципальных образований.
Суть предложений Шулькина: единый порядок формирования районных дум из муниципальных депутатов, главы избираются на прямых выборах на срок 5,5 лет и возглавляют администрацию.
"Отличие от других законопроектов в том, что прямые выборы представительных органов остаются для муниципальных образований и сельских поселений. Районный орган представляется целесообразным выбирать из глав поселений, в этом случае повышается значимость депутатов сельских поселений", - зачитал доклад Шулькина Елохов. Депутат отметил, что предложения не раздувают штат администраций муниципалитетов.
Интересы депутата от "Справедливой России" Алексея Луканина представляла заместитель председателя заксобрания Лилия Ширяева. Он отметила, что фракция выступает за принятие любого из четырех альтернативных проектов, и не поддерживает вариант совета муниципальных образований.
"Мы стоим перед очень простым выбором: сохранить всенародные прямые выборы глав муниципальных образований или нет. Четыре проекта предлагают эти выборы сохранить, тем более, что на это есть реальный запрос общества", - сказала Ширяева, добавив, что проект Луканина является полным, и может быть принят в первом чтении.
Представитель Совета муниципальных образований, глава Пермского муниципального района Александр Кузнецов представил самый длинный доклад. Он отметил, что проект совета глав прошел обсуждения в рамках рабочей группы, созданной губернатором, и на многих площадках.
"Существуют разные точки зрения на организацию местного самоуправления, но благодаря диалогу и публичной дискуссии подготовлены качественные консолидированные системные предложения, которые легли в основу закона", - сказал он.
Согласно проекту, срок полномочий глав и представительных органов составит пять лет, формирование дум будет проходить с помощью прямых выборов, главы же будут избираться с помощью порядка, уже закрепленного в уставах. В настоящее время 49% глав избирается путем прямых выборов, 51% - назначаются из числа депутатов. Но даже избранный глава будет лишен большинства своих полномочий: согласно документу, он будет входить в состав думы, а для руководства администрацией будет назначен сити-менеджер
Руководитель фракции КПРФ Ксения Айтакова представила пятый законопроект, подготовленный коммунистами. По нему закрепляется единый порядок выбора депутатов и глав на прямых выборах, также КПРФ не исключает создания внутригородских районов, но для этого должен быть проведем референдум.
Ни к одному из докладчиков у депутатов не возникло вопросов. Глава комитета по местному самоуправлению Александр Бойченко озвучил мнение комитета – принять в первом чтении проект Совета муниципальных образований.
Председатель думы Валерий Сухих уже готов был перейти к прениям, но не выдержал депутат Олег Ковалев. "Удивительно, что нет ни одного вопроса", - возмутился он и обратился к делегату Совета муниципальных образований Александру Кузнецову.
"Как житель Пермского края, я не почувствовал широкой дискуссии по законопроекту, о которой вы сказали. В городе Березники не было такой дискуссии, в Усольском районе тоже. Вы лично встречались с людьми, с коллективами, спрашивали их мнение?" - спросил Ковалев.
Кузнецов от ответа попытался уйти, напомнив, что схема, предложенная Советом – "апробированная и оптимальная".
"Вы не ответили на мой вопрос, была ли работа с населением в других районах?" - спросил Ковалев.
"Мы занимались обсуждением на различных площадках, у нас есть Общественная палата, есть правление совета, на этих площадках проходила дискуссия. Имеем 57 отзывов от глав, из них 37 без замечаний, 20 с незначительными поправками", - сказал в ответ Кузнецов. Позже от него удалось добиться прямого ответа: по словам Кузнецова, мнение жителей районов все же не учитывалось.
По просьбе депутата Алексея Бурнашова слово предоставили мэру Перми Игорю Сапко, который раньше высказывался за прямые выборы главы Перми. В случае принятия проекта Совета муниципалитетов, в столице Прикамья сохранится институт сити-менеджера. У Сапко Бурнашов спросил про соцопросы жителей Перми.
"Полноценного опроса мы в Перми не проводили. Обсуждение данной темы присутствовало, и на площадках общественных организаций и в депутатском корпусе", - ответил мэр.
Депутат Владимир Чебыкин возмутился: если с жителями никто ничего не обсуждал, почему губернатор в одном из заключений написал об учете мнения населения? Это ложь? Слово взял глава аппарата Виктора Басаргина Алексей Фролов.
"Было проведено огромное количество совещаний, общественных слушаний. Если говорить о том, выслушивалось ли мнение населения или нет - мы встречались с депутатами, они представляют избирательные округа и конкретных избирателей", - сказал Фролов.
По его словам, только проект Совета муниципальных образований учитывает возможность территориям самостоятельно решить свою судьбу.
Обсуждение вопроса затянулось и перед прениями депутаты сделали перерыв, после которого многочисленные наблюдатели не смогли проследить за ходом заседания – трансляция через Интернет неожиданно прекратилась. Известно, что выступить хотели семь депутатов, но "в эфир" пустили лишь последнего – члена "ЕР" Равката Разутдинова.
"Надо дать право нашим представительным органам низшего и среднего звеньев самостоятельно принять решение. Когда наша депутатская группа принимала решение консолидировано поддержать закон №4, я согласился только потому, что поступило предложение выйти между первым и вторым чтением с поправкой – дать возможность муниципалитетам изменить уставы для выбора схемы внутреннего устройства", - выступил он.
Голосование прошло предсказуемо: проекты Бурнашова, Шулькина и Луканина не набрали необходимого количества голосов, за проект КПРФ и вовсе голосовать не стали, так как большинство депутатов поддержали в первом чтении альтернативный закон Совета глав муниципальных образований.