Квоты на вылов рыбы разбирают иностранцы: "В малочисленные народы России записались даже китайцы"
Первыми в очереди за квотами на вылов рыбы стоят представители коренных малочисленных народов Севера. Факториям, занимающимся традиционным рыболовством, закон дает приоритетное право получения квот, остатки распределяются между представителями науки, промышленниками и обычными рыбаками. Но законы, как правило, соблюдают не все, о чем президенту Владимиру Путину рассказал губернатор Камчатского края Владимир Илюхин. На Севере появляются псевдо-коренные общины, состоящие из числа предприимчивых ловцов, не желающих стоять в очереди. К алеутам, ненцам или манси они не имеют никакого отношения, в ряды "коренных" записываются даже китайцы. Для восстановления справедливости регионы просят спустить вниз полномочия по ведению реестра представителей КМНС, передает корреспондент Накануне.RU.
Госсовет по вопросам рыбохозяйственного комплекса был посвящен, в основном, промышленной ловле рыбы и ее экспорту. Крупные добывающие предприятия скатились до продажи сырья – 70% доходов компании получают за счет поставок необработанной сырой рыбы, отметил президент. Путин предложил стимулировать инвестактивность компаний и выделять квоты взамен на вложения в основной капитал, развитие переработки. Меры касаются промышленного лова рыбы, но с проблемами сталкиваются и те, кто занимается традиционным рыболовством. Владимир Илюхин обратил внимание на законодательные коллизии, из-за которых льготами коренных народов Севера пользуются рыбаки, к ним не относящиеся.
"На сегодня нет четкого понятийного аппарата и механизма, позволяющего подтвердить принадлежность человека к КМНС. В результате доступ к льготным квотам практически в неограниченных объемах может получить кто угодно, в то время как доступ к ресурсу людей, действительно ведущих традиционный образ жизни, крайне зарегулирован. Ранее звучали предложения о передаче полномочий в сфере традиционного рыболовства на уровень субъектов, однако подчеркну, что это проблемы не решит. Необходимо всем вместе работать над совершенствованием действующего законодательства", – выступил Илюхин.
Представители коренных народов подтверждают – квоты не всегда достаются национальным факториям. Важно отметить, что КМН претендуют на вылов ценных пород рыбы – сиговых и осетровых – объемы которой ограничены, зачастую право ловли получают лишь коренные народы и наука. Поэтому группы, занимающиеся промышленной ловлей, "подделывают" свою национальность.
"Ряд физических лиц, не относящихся к коренным народам Севера, зарегистрировали общины, включив туда несколько представителей КМНС, иногда в качестве учредителя. Они получают статус общины коренных народов или национального предприятия, и заявляются на квоты. Предприятия регистрируют большие, и квоты берут довольно серьезные, на вылов особых видов водных экологических ресурсов. Они, в соответствии с законом, предоставляются коренным народам. Такие общины никакого отношения к КМНС не имеют, в их составе представлены азербайджанские, дагестанские диаспоры, даже китайцы", - рассказал Накануне.RU вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Александр Новьюхов.
Сложность в том, что сейчас в паспортах не указана национальность и нет никакого документа, который бы подтверждал, что на квоту претендует манси, а не казах. Ассоциация в свое время предлагала Минрегиону создать отдельный реестр общин коренных народов и разрешить регионам вести реестр физических лиц, ведущих традиционный образ жизни. Пока что эти предложения одобрения не получили.
Из-за закона о персональных данных субъектовые власти не вправе "переписывать" физлица, но собственные реестры общин регионы ведут. В Ханты-Мансийском автономном округе на квоты могут претендовать только организации, находящиеся в таком региональном перечне, перед включением в него общины проверяют на подлинность. Однако инструментов для того, чтобы определить, кто относится к КМНС, а кто нет, недостаточно – критерии, указанные в федеральных законах, слишком расплывчаты. Вопрос обсуждался на межрегиональной конференции КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока, по итогам которой национальные объединения повторно вышли с инициативой расширить полномочия регионов как в области составления реестра КМН, так и в области традиционного рыболовства.
"В рамках конференции было предложено рассмотреть вопрос передачи субъектам полномочий по формированию квот, внесению изменений в правила рыболовства в части выделения унификации коренных народов и предоставления акваторий для КМНС. Все документы подготовлены", - рассказал Новьюхов.
Получит "нелегал" доступ к квотам, предназначенным для КМНС или нет, зачастую зависит от действий региональных властей. Известно, что в Камчастком крае в прошлом году число национальных общин выросло в 5,5 раз, такое стремительное размножение ильменов и коряков (а для того, чтобы считаться КМН, нужно лишь подать обращение в суд), желающих ловить треску и минтай, вызвало подозрения. После этого в регионе начали готовить поправки в федеральные законы, составлять региональные реестры. До этого представителей КМНС никто не считал.
В Ямало-Ненецком автономном округе говорят, что благодаря контролю за общинами, в автономии квоты всегда доходят до адресатов.
"Псевдо-КМН квоты получить не сможет. В администрациях городов есть специализированные отделы по делам коренных народов. Там зафиксирован каждый такой человек. Поэтому при приеме заявления они могут проверить, является ли этот человек коренным жителем, где он живет, чем занимается, вся эта информация есть. Тем более, их не так много на территории округа. Просто человеку, гражданину со стороны получить такую квоту возможности не представится. Если придет Иван Иванович Иванов с пропиской в Тюмени, то лимит ему не дадут", - рассказал Накануне.RU начальник управления по биоресурсам департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямала Олег Истраки.
В родовых общинах, занимающихся рыбным промыслом, добавляют, что традиционное рыболовство нуждается в поддержке сбыта улова. Эффект от запрета на ввоз рыбы из стран ЕС КМН не почувствовали. Во-первых, не все они ловят "запрещенную" ценную рыбу, а, напомним, в ряде округов сохраняется заперт на вылов муксуна. Во-вторых, импортные потоки перераспределились в сторону крупных поставщиков, а из-за того, что ловом занялось еще большее число браконьеров, закупочные цены упали.
"Есть проблема с реализацией, она всегда была, но в этом году она даже острее стоит. Рыбоперерабатывающие предприятия принимают, но цены низкие. Мартышкин труд получается: чтобы на один день уехать, порыбачить и вернуться, 4 тыс. руб. только на бензин уйдет, но если раньше щуку и по 80 руб./кг брали, а теперь по 40 руб./кг. А рыбу принимают у всех, в том числе у браконьеров", - рассказал Накануне.RU председатель родовой (семейной) общины КМНС "Кылас" Анатолий Ранинен.
Наиболее успешные общины открывают свои перерабатывающие предприятия, и президентское предложение – увеличивать квоты в обмен на капвложения – может ускорить реализацию таких инвестпроектов. Но параллельно с этим не должны сокращаться размеры субсидий на поддержку традиционного рыболовства. К слову, в кризисном 2015 г. и федерация, и регионы сохранили размеры господдержки коренных народов. Северные жители надеются, что и при верстке бюджета на следующий год про них не забудут.
Алёна Ласкутова, Михаил Лукашкин