Развитие сюжета:
В ХМАО может появиться уникальный для УрФО омбудсмен. Депутаты Югры подготовили законопроект об уполномоченном по защите прав коренных малочисленных народов Севера, первое чтение состоится уже на этой неделе. Федерация ввела такую должность в реестр только в 2009 г., и к сегодняшнему дню широкого распространения омбудсмены КМН не получили. Уполномоченные существуют в Красноярском крае и Республике Саха, большинство же национальных субъектов делят функционал между членами правительства. Сейчас такая же система действует и в Югре – первый заместитель губернатора ХМАО Геннадий Бухтин занимается вопросами защиты прав коренных малочисленных народов, специалисты, курирующие КМС, есть в составе департаментов. Но, по мнению Ассамблеи КМНС, инициировавшей принятие проекта, у народов ханты и манси должен быть единый заступник.
Омбудсмен гарантирует защиту прав национальных меньшинств, их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, говорится в пояснительной записке к проекту, который подготовлен председателем Ассамблеи КМНС в думе, депутатом Еремеем Айпиным. В законе сказано, что уполномоченный будет вести личные приемы представителей нацменьшинств и рассматривать их жалобы совместно с местными и региональными властями. Если вопрос не удается решить на уровне автономии, то омбудсмен будет обращаться в аппарат уполномоченного по правам человека в РФ и федеральные органы. На омбудсмена возлагают и просветительскую функцию.
"Осуществляет содействие повышению информированности граждан в области прав и законных интересов коренных малочисленных народов, в том числе через средства массовой информации, участвует в совещаниях, конференциях при обсуждении вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов коренных малочисленных народов", - сказано в законе.
Омбудсмен полномочен не только проверять, но и наказывать – направлять обращения о привлечении к дисциплинарной ответственности чиновников, которые нарушают права коренных малочисленных народов.
Опыт Югры в сфере защиты интересов коренных жителей признавал федеральный омбудсмен Владимир Лукин (уже бывший). Год назад он провел в автономии научно-практические семинары по этой теме, в ходе которых заявил, что Югра – "один из передовых субъектов РФ в плане выполнения госгарантий социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, сохранения их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов". Национальный уполномоченный поможет закрепить успехи региона, так как теперь вся работа в этом направлении будет сконцентрирована в одних руках, считают депутаты.
"Кто сейчас отвечает за работу с КМНС? Все, начиная от губернатора Комаровой, заканчивая Полукеевым и Бухтиным – полномочия размыты. Я считаю, что за каждое направление должен отвечать конкретный чиновник. Омбудсмен будет являться представителем власти и вести прямой диалог с населением. Проблемы он будет доносить до губернатора и уже глава региона или правительство разговаривают с нефтяниками или другими заинтересованными сторонами", - рассказал Накануне.RU депутат Думы ХМАО-Югры Олег Дейнека.
Вопрос работы компаний ТЭКа в местах хозяйствования общин должен решаться на уровне правительства, считают в думе. Отметим, что до сих пор чиновникам удавалось договариваться с нефтяниками, на это указывает отсутствие громких конфликтов с участием коренных народов. Поэтому омбудсмену необязательно быть чиновником, первоочередное требование – знание проблемы изнутри, то есть принадлежность к числу КМНС.
"Это должен быть человек, сведущий в вопросах, волнующих КМН, более компетентный, чем руководители департаментов. Я видел бы на этом месте члена общины или представителя коренных народов с опытом работы в государственном аппарате. Тогда начнется движение. Сейчас КМНС остались никому ненужными на местах, так как в муниципалитетах не осталось курирующих специалистов", - рассказал Накануне.RU депутат Думы Югры Алексей Андреев.
Отметим, что в законе требований к кандидату на должность омбудсмена не так много: высшее образование и отсутствие партбилета. При этом, выйти из политического объединения уполномоченный может уже после своего назначения. Утверждать омбудсмена будет окружная дума, которой кандидата представит губернатор. Омбудсмен также вправе назначить своих представителей в муниципалитетах, которые могли бы заменить местных чиновников, правда, работать они будут на общественных началах.
Что же до самих представителей КМН, то их новость о новом законопроекте обрадовала. В национальной общине коренных малочисленных народов Севера "Вар" Накануне.RU рассказали, что первоочередной вопрос, с которым они обратились бы к омбудсмену – субсидирование традиционных промыслов.
"Есть финансовые сложности. Мы занимаемся традиционными видами деятельности: рыболовство, заготовка дикоросов. И бывает очень сложно продать свою продукцию, поэтому приходится ориентироваться только на сырье. А цена на него очень низкая. Все упирается в субсидию, размер которой не покрывает все наши затраты из-за удорожания топлива и сложной транспортной схемы доставки продукции", – рассказали в общине.
Отметим, что по программе "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 гг." предусмотрено выделение по 1 млрд руб. из бюджета округа ежегодно.
Содержание уполномоченного обойдется бюджету в 6,7 млн руб. в год. Из этой суммы 3 млн руб. – годовой фонд оплаты труда уполномоченного, и 1,2 млн руб. – его помощника. Из-за необходимости выделения дополнительных средств бюджета, претензии к проекту возникли у государственно-правового управления думы. Если есть новые траты, документ должен рассматриваться по представлению губернатора либо при наличии заключения от главы региона, рассказали Накануне.RU в ГПУ. На сегодняшний день такого документа в материалах к заседанию думы не значится. Наталья Комарова часто говорит о защите интересов коренных народов, но то, что проект пошел не от нее, а от ассамблеи, может говорить о личной заинтересованности отдельных ее членов в получении места омбудсмена, говорят собеседники агентства.
В качестве основного претендента на пост они называют депутата Айпина. Сейчас все обращения коренных жителей в думу направляются к нему, депутат, в свою очередь, доносит проблемы до правительства. Помимо вовлеченности в проблемы КМН Югры, козырь Айпина – большой опыт работы в государственных структурах: он занимал пост зампреда комитета Госдумы по делам национальностей, работал советником аппарата полномочного представителя президента РФ, трижды избирался в думу. Получить комментарий депутата сегодня не удалось, его телефон в течение дня был недоступен. Но его коллеги не исключили возможности, что именно Айпин в случае появления ставки омбудсмена займет эту должность.