С 1 сентября вступили в силу поправки в закон "Об отходах производства и потребления", существенно меняющие подход к расчету платы за услугу по вывозу мусора для населения. В частности, законодатель полностью лишил потребителей права самостоятельно определять, по какой методике рассчитывать объем оказанной услуги. Теперь решение за них будут принимать исключительно региональные власти, исключив возможность выбрать наиболее выгодный для себя способ. Активисты называют такое решение антиконституционным и указывают, что принято оно исключительно в интересах коммерческих структур. О том, что изменилось в законодательстве — читайте в материале Накануне.RU.
Сегодня плата за вывоз мусора формируется исходя из тарифа, умноженного на норматив, либо исходя из фактического объема мусора. До сентября 2023 года нормативы, согласно закону, устанавливались на основании сложных замеров, которые должны были проводиться в течение года в каждый из сезонов с привлечением регионального оператора, представителей властей и самих потребителей. Чиновники часто пренебрегали соблюдением всех требований, в результате чего нормативы, как правило, являлись некорректными и завышенными. В ряде регионов это приводило к продолжительным конфликтам между потребителями и региональными властями.
Наиболее громкие процессы шли в Курганской области, где на протяжении двух лет местные активисты через суды отменили четыре постановления об установлении нормативов. Основной причиной всегда было отсутствие правильных замеров. Аналогичный случай был и в Свердловской области. Однако региональные власти исполнили решение суда только формально. Чиновники действительно отменили оспариваемое постановление, однако тут же приняли новое, полностью идентичное. Подобные споры — не редкость на рынке обращения с ТКО, причем не только в части нормативов для населения, но и для юрлиц: подобные дела были выиграны потребителями в Татарстане и Челябинской области.
Обилие конфликтов в этой части вынудило правительство РФ полностью пересмотреть подход к формированию норматива. При содействии ППК "РЭО" были разработаны унифицированные, эталонные показатели для каждого региона. Учитывая, что в разных сферах разное образование мусора, к нормативам прилагаются поправочные коэффициенты для каждой отрасли. Параллельно власти фактически запретили применять фактический расчет.
"Орган государственной власти субъекта РФ вправе определить способ расчета объема или массы ТКО и утвердить порядок выбора способа расчета… Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет… путем определения объема или массы ТКО, исходя из нормативов накопления... или путем определения фактического объема", — говорится в поправках к закону "Об отходах производства и потребления".
Собеседник издания на рынке ТКО, знакомый с текстом документа, пояснил, что ранее правила коммерческого учета устанавливались правительством РФ — это непосредственно способы и случаи, когда они применяются. Теперь субъект вправе самостоятельно определить способ расчета между потребителем и регоператором, либо определить условия выбора такого способа: норматив или факт.
Таким образом, правительство полностью ушло от публичного определения нормативов образования ТКО, прикрывшись некой непрозрачной математической моделью, и лишило потребителей возможности самостоятельно перейти на другие способы учета оказанной услуги. Фактически, теперь власти смогут полностью диктовать, кому, сколько потреблять и платить.
И такая норма противоречит статье 157 Жилищного кодекса РФ, которая гласит, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов). При этом фактический учет оказанных услуг является приоритетным.
"Это [новые нормы] позволяет свести на нет все судебные решения по изменению нормативов и регулировать платеж потребителей. Если региональные власти увидят, что у регионального оператора возникают проблемы из-за отмены норматива и перехода потребителей на фактический расчет, они смогут на свое усмотрение быстро менять систему, чтобы сохранять финансовые потоки основных игроков на рынке", — отметил один из представителей отрасли на условиях анонимности.
Сейчас ситуация касается в основном юридических лиц, так как населению, как правило, отказывают в расчетах по факту. Это связано с нежеланием региональных операторов терять выручку и рядом технических сложностей такого учета. И сейчас Минприроды РФ совместно с Минстроем и Госдумой прорабатывают возможность применения расчета по факту для населения. По словам зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светланы Разворотневой, большинство участников обсуждения согласны с тем, что за вывоз мусора должны платить только те, кто его действительно производит. Но новые поправки в ФЗ "Об отходах производства и потребления" указывают, что правительство РФ не намеренно давать потребителям своду выбора в этом вопросе.