С 1 сентября 2025 года власти Москвы и Московской области начнут отслеживать местоположение мигрантов. 20 мая Госдума приняла законопроект, запускающий эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан в этом регионе.
"Принятый механизм позволит, используя современные технологии, усилить контроль в миграционной сфере, а также будет способствовать снижению количества правонарушений и преступлений в этой части", — подчеркнул спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Законопроект в нижнюю палату парламента внесло правительство 10 марта. Изначально он предполагал изменения, разрешающие мигрантам работать по одному патенту в двух регионах — Москве и Московской области или в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В таком виде законопроект приняли в первом чтении 13 мая.
Но ко второму и третьему чтениям в инициативу внесли поправки о введении эксперимента по цифровому контролю.
С 1 сентября все въезжающие в столичный регион иностранцы, которым не требуется получать визу в РФ, должны будут обратиться в миграционный центр в Сахарово, встать на учет, пройти дактилоскопию и биометрическое фотографирование. Там же мигранты должны будут установить мобильное приложение и дать согласие на обработку персональных данных.
"Через это приложение мигрант информирует о фактическом месте пребывания, а контроль пребывания реализуется через мониторинг геолокации по телефону", — пояснил депутат от КПРФ Казбек Тайсаев, представляя законопроект на пленарном заседании.
Также иностранцы будут обязаны сообщить ведомству о смене места проживания в течение трех рабочих дней. При попытке обхода контроля геолокации мигрантов будут включать в реестр контролируемых лиц, после чего их могут депортировать из России.
Принятые нововведения не касаются несовершеннолетних, дипломатов и членов их семей, а также граждан Республики Беларусь.
Изначально в закон была заложена концепция, дающая возможность приобретать трудовой патент в одном регионе, а работать в другом, что сводит к нулю все усилия по введению контроля за пребыванием мигрантов, объясняет в разговоре с Накануне.RU замглавы комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Михаил Матвеев.
Поэтому добавление в законопроект поправки о цифровом учете — это правильная мера, хотя и недостаточная, отмечает депутат. По его мнению, в дальнейшем контроль за иностранцами через приложение могут распространить и на всю Россию.
Но произойдет это, судя по всему, нескоро, что наглядно видно на примере дактилоскопии. Как одна из форм контроля за въезжающими в страну иностранцами, она появилась в российском законодательстве только в конце 2021 года, несмотря на то, что миграционные потоки в огромном объеме появились сразу после развала Советского Союза, то есть понадобилось 30 лет, чтобы подойти к необходимости снимать отпечатки пальцев, указывает Матвеев.
В прошлом году депутаты направили в адрес правительства предложения по введению таких форм контроля как биометрия или взятие слюны — это необходимо, например, для раскрытия преступлений в сфере половой неприкосновенности. Но правительство в ответе сообщило, что взятие биологических и биометрических образцов сейчас реализуется только в порядке эксперимента на трех пограничных переходах, включая аэропорт Шереметьево, рассказывает депутат. Причем сроки этого эксперимента установлены до 2026 года. И цифровой контроль мигрантов через мобильное приложение тоже преподносится в виде эксперимента сроком на четыре года.
"Когда я слышу такие цифры: два, три, четыре года, которые нужны чиновникам для того, чтобы понять, надо ли распространять тот или иной закон по всей стране, у меня возникает ощущение того, что есть какие-то мощнейшие лоббистские структуры, которые противодействуют принятию реальных мер ужесточения контроля за миграцией. Даже очень тупые люди могут за куда более короткий срок понять, действенные или нет какие-то предлагаемые меры. За полгода эксперимента или за год уже будет понятна тенденция. А здесь три, четыре года. Все это вызывает недоумение, потому что меры законодательного регулирования, направленные на разрастающиеся проблемы миграционного кризиса, явно запаздывают", — рассуждает собеседник Накануне.RU.
Он подчеркивает, что даже введение визового режима, хотя бы на период СВО, становится в России предметом неких философских рассуждений о межгосударственных отношениях и дружбе народов, в то время как многие страны мира мгновенно реагируют на возникновение каких-то угроз. Например, Турция вводит визовый режим с Таджикистаном буквально в день совершения теракта в "Крокусе". А до нашей власти "все как до жирафа доходит", констатирует Матвеев.
Существует множество способов контроля за человеком, некоторые из них находятся на грани тоталитарных. В частности, Китай ушел далеко, даже слишком, в плане контроля за личностью, со своим индексом законопослушности, вездесущей системой слежения и так далее.
"А у нас на мой запрос в МВД господину Колокольцеву с вопросом: мешает ли ношение никаба идентифицировать личность в программе "Безопасный город", я получаю ответ ни о чем — "какие-то виды одежды необязательно свидетельствуют о наличии или отсутствии экстремистских взглядов у человека". Никабы запрещены во всех странах Европы и Средней Азии. А мы чего ждем?" — задается вопросом парламентарий.
Председатель набсовета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов тоже считает, что цифровой контроль — это обязательный элемент системы учета в миграционной политике. Вопрос возникает только в том, почему это делается в 2025 году, а не хотя бы 15 лет назад.
"Все новации подобного рода очень сильно запоздали, а теперь делаются в таком полусистемном или несистемном режиме. Все равно нужна системная миграционная реформа и в части систем учета, и во всех остальных направлениях. Это важная работа, но она принципиально не решает задачу вывести всю ситуацию на качественно новый уровень", — обращает внимание Крупнов.
Экстраполировать принятый депутатами законопроект на всю Россию можно и нужно, полагает он. Система "Госуслуг" предоставляет для этого идеальную возможность, поэтому странно, что портал не работает для мигрантов.
"Все можно сделать через дублирование "Госуслуг". В чем проблема? Непонятно", — сетует эксперт.