Муниципальная реформа еще только обсуждается, войти в законную силу ей лишь предстоит, но процесс уже пошел. Пошел по стране, и по территории УрФО, конечно, тоже. Всяческих аспектов, нюансов, спорных вопросов здесь множество, а сколько еще будет - бог весть. Один из, возможно, самых болезненных процессов, прикидка по которому в территориях началась, - это новая нарезка границ муниципальных образований.
На территории Югры, например, вместо 22 городов и районов появится более 100 муниципальных образований. Срок окончания реформ – 2006 год. А сейчас в Ханты-Мансийске завершается подготовительный этап этого процесса. Привлеченные правительством Югры специалисты пытаются учесть все пожелания нынешних мэров по изменению территорий городов и районов. Планируется, что в июне депутаты югорской думы должны получить на руки новое картографическое описание границ муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа. Затем до конца года окружной парламент должен утвердить все территориальные изменения. Однако, несмотря на существующие жесткие сроки принятия нового картографического описания Югры, у специалистов остается немало проблем с перекройкой границ существующих городов и районов. По признанию экспертов, главы наиболее богатых городов и районов Югры хотели бы избежать радикального реформирования муниципалитетов.
Яркий пример – попытка перекроить границы второго по величине города Ханты-Мансийского автономного округа. По мнению начальника управления по вопросам местного самоуправления администрации ХМАО Алексея Крылова,"не все здесь так уж и просто, поскольку взгляды глав районной и городской администрации на границы города в рамках идущего уже реформирования сейчас расходятся. Переговоры на эту тему идут и точки зрения постепенно сближаются, хотя вопросов еще очень много". Начальник управления по вопросам местного самоуправления администрации ХМАО имел в виду спорную ситуацию вокруг возможного изменения границ Нижневартовска и Нижневартовского района.
Несколько месяцев назад мэр города направил в правительство Ханты-Мансийского
автономного округа свое предложение по проведению реформы местного
самоуправления. Борис Хохряков выступил за то, чтобы объединились Нижневартовск
и Нижневартовский район, исключая те города, которые географически находятся на
территории района, но являются самодостаточными муниципальными
образованиями. Это Лангепас, Мегион, Радужный и Покачи.
Тогда
наблюдатели сошлись во мнении, что подобное видение реформ – это игра в одни
ворота. Город после такого изменения границ приобрел бы гораздо больше, чем его
сосед. Дело в том, что сейчас Нижневартовский район самодостаточен и даже
благополучен. После изменения законодательства налог на имущество нефтяные
компании платят не по месту регистрации предприятия, как раньше, а по месту
нахождения своей инфраструктуры. Так как основная база нефтяников
сосредоточена на месторождениях, то основные налоги уходят в бюджет
Нижневартовского района, а не в казну Нижневартовска.
По данным межрайонной налоговой инспекции МНС № 6, в 2003 году с этих
двух территорий в бюджеты всех уровней поступило 53 млрд 676 млн. рублей.
Причем, главные поступления шли из района. При таком раскладе объединение
Нижневартовска и Нижневартовского района может быть выгодна только городу. Однако, в этой
истории есть не только экономическая, но и политическая составляющая.
Когда глава Нижневартовска высказывал свое
мнение по поводу будущего устройства города и района, в районной администрации
не было мэра – его на тот момент только
выбирали. Когда же главой района стал Виктор Пичугов, – человек, которого
мэр
Нижневартовска всячески поддерживал на выборах, и который фактически
является протеже Бориса Хохрякова, - в обществе
сложилось мнение, что у
мэра Нижневартовска есть неплохие шансы отстоять свое видение муниципальной
реформы. Сам вновь избранный глава района долго не комментировал ситуацию,
ссылаясь на то, что нужно время, чтобы войти в курс дела. Свою позицию Виктор
Пичугов озвучил только сейчас и сразу расставил все точки над i
:"Существующее законодательство оставляет за нами право решать изменять ли
границы наших территорий или нет. Небольшая возможность того, что нам будут
пытаться навязать невыгодные решения. Но сразу говорю: я на это не пойду. Вплоть
до сложения полномочий… Изменение границ территорий, связанное с проблемами
какого-либо хозяйствующего субъекта, - это некорректно. По каждому поводу
что ли границы менять?…Мы будем настаивать, чтобы территория Нижневартовского
района была в тех границах, какие есть сейчас. То есть, мы никому и ничего
переуступать не намерены".
Несмотря на жесткий тон заявления, глава Нижневартовского района попытался
сгладить ситуацию, оставляя поле для маневров и мэру Нижневартовска. Виктор
Пичугов считает: "Рано или поздно Нижневартовск и Нижневартовский район
придут к тому, чтобы интегрироваться в одно муниципальное образование. Это будет
выгодно и полезно для обеих территорий. Но эти разговоры об интеграции идут уже
последние 15 лет…".
Самое большее, на что согласен глава
Нижневартовского района – это совместно с городским главой решать некоторые
социальные
проблемы Нижневартовска.
"Сейчас у города и района есть общие программы, – заявил Виктор
Пичугов, – У нас хорошие отношения с администрацией Нижневартовска и, я
надеюсь, что так будет и дальше. Если у нас будет возможность, мы обязательно
будем помогать им в решении разных социальных проблем. Но я хотел бы
подчеркнуть: наша задача – в первую очередь обеспечивать нормальную жизнь
жителям Нижневартовского района".
Нынешнее заявление главы администрации Нижневартовского района можно
рассматривать как точку в споре о будущих границах Нижневартовска. Они не
изменятся. Можно прогнозировать, что примерно то же самое решение примут мэры
Сургута и Сургутского района, а также руководители нескольких других наиболее
благополучных территорий Югры.
Теперь для городских
властей более актуально решить: какой статус будет у их муниципального
образования после окончания в Югре реформы. Например, для Нижневартовска остается опасность, что его
признают, городским поселением в составе района.
Однако, скорее всего, он станет городским округом. По
крайней мере, по словам специалистов, сейчас Нижневартовск фактически
имеет те функции, которые в новом законе предписывается осуществлять только
городским округам.