Бюджет Ямала принят в первом чтении с дефицитом в 3,9 млрд рублей
Несмотря на дефицит, бюджет Ямала на 2005 год гарантирует ямальцам сохранение достойного уровня жизни.
Сегодня, 27 октября, заместитель губернатора, руководитель департамента финансов администрации ЯНАО Альбина Свинцова по поручению главы региона представила депутатам окружной Думы проект закона автономии «Об окружном бюджете на 2005 год».
В начале своего выступления Альбина Свинцова отметила, что принципиальной особенностью проекта стало его формирование в условиях кардинального реформирования федеративных отношений и местного самоуправления, реформ бюджетного и налогового законодательства, системы социальной защиты населения.
Одним из основных направлений при формировании проекта бюджета был определен принцип концентрации бюджетных ресурсов на самых важных направлениях социально-экономического развития региона, в том числе связанных с достаточным финансовым обеспечением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа, установленных 95-м, 122-м и 131-м законами РФ. Также были учтены условия Договора об отношениях между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, которые предусматривают передачу в полном объеме в бюджет Тюменской области налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата, и 29,5% налога на прибыль организаций. «Перераспределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, и выполнение условий соглашения с Тюменской областью, - отметила докладчик, - приведут к сокращению доходов Ямала в сумме 9 млрд. рублей».
Для компенсации выпадающих доходов был выработан ряд мер: улучшение администрирования неналоговых платежей; установление предельных ставок по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль; дальнейшее развитие спектра платных услуг; оптимизация доходов от государственной собственности округа.
При выполнении названных мероприятий доходы консолидированного бюджета автономного округа в 2005 году прогнозируются в сумме 35,4 млрд., окружного бюджета – 22,1 млрд. рублей. Основные налогоплательщики Ямала – дочерние предприятия ОАО «Газпром», акционерные общества «Сибнефть», «Роснефть» и предприятия малого ТЭКа.
В структуре налоговых доходов бюджета ЯНАО, отчисления от федеральных налогов составят 74%. Основная их доля будет обеспечиваться прямыми налогами на доходы физических лиц, на имущество организаций и налогом на прибыль, составляющих соответственно 44%, 22 и 20% от общего объема доходов.
Впервые за многие годы бюджет ЯНАО-2005 сформирован с дефицитом в сумме 3,9 млрд. рублей. Дефицит окружного бюджета составит 2,6 млрд. рублей.
Учитывая, что 2005 год для реформы местного самоуправления - определяющий, администрация автономного округа запланировала обеспечение местных бюджетов необходимыми финансовыми источниками, для исполнения возложенных на них полномочий. Напомним, что удельный вес бюджетов муниципальных образований в объеме консолидированного бюджета возрос с 47% в 2001 году до 70% в 2005 году. При этом объем межбюджетных трансфертов в будущем году возрастет на 22% и составит 11,5 млрд. рублей.
Характеризуя бюджетную политику администрации автономного округа в сфере расходов на 2005 год, замгубернатора Ямала – Альбина Свинцова отметила, что принципиальной особенностью представленного проекта бюджета является переход от управления затратами к управлению результатами.
Представляя законодательному собранию округа проект бюджета, докладчик акцентировала внимание на том, что в соответствии с Уставом ЯНАО основной финансовый документ округа характеризуется ярко выраженной социальной направленностью, что подтверждается увеличением удельного веса расходов на социальные цели с 57% в 2001 году до 85% в 2005 году. По мнению разработчиков проекта, планируемый объем расходов по данному направлению обеспечит реализацию задач, связанных с обучением, охраной здоровья, снижением уровня бедности и улучшением качества жизни ямальцев. В проектировках бюджета также учтены расходы, связанные с повышением зарплаты работникам бюджетной сферы на 30%.
В рамках реформирования системы образования, в бюджеты муниципальных образований округа передаются субвенции на проведение эксперимента по внедрению ЕГЭ. Альбина Свинцова особо отметила, что в связи с положительными результатами по применению образовательных субсидий, в 2005 году на 50% будут увеличены расходы на предоставление образовательных займов выпускникам средних школ Ямала, желающим получить высшее образование.
Также будет сохранена финансовая поддержка по всем направлениям работы с молодежью. В бюджете предусмотрены ассигнования на финансирование целевых региональных программ «Молодежь Ямала» и «Дети Ямала», реализация которых направлена на формирование у молодежи прочных нравственных и духовных начал, чувства патриотизма. А определенные в бюджете-05 средства для организации летнего отдыха детей позволят охватить организованными оздоровительными мероприятиями более 70% детского населения региона.
В зоне приоритетного внимания администрации автономного округа по- прежнему находятся вопросы развития системы здравоохранения, системы физической культуры и спорта, социальной поддержки населения. В 2005 году будут сохранены компенсационные выплаты работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и инвалидам. По поручению главы региона были определены средства для увеличения компенсационных выплат – до 2 тыс. рублей в месяц ямальцам, занятым в традиционных отраслях хозяйствования, и тундровикам-кочевникам. Кроме этого, окружными законами сохранены, а бюджетом Ямала обеспечены, все северные надбавки и льготы жителям сельской местности, несмотря на их отмену федеральным законодательством.
Особое внимание в проекте бюджета на 2005 год уделено проблемам функционирования и развития отраслей производственной сферы, отнесенных к разделу «Национальная экономика». В финансовом документе ЯНАО предусмотрены обязательства по субсидированию в сфере ЖКХ, транспорта, сельского и дорожного хозяйства, связи и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Было отмечено, что в сфере строительства основной объем инвестиций будет направлен на завершение объектов социального назначения и газификации. В будущем году продолжится реализация долгосрочных программ по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде, а также обеспечение благоустроенным жильем семей из числа коренных малочисленных народов Севера.
Заместитель губернатора Альбина Свинцова представила участникам бюджетного слушания отдельное финансовое приложение на сумму 3,6 млрд. рублей, в котором определены мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера. По мнению разработчиков проекта – это позволит не только повысить уровень социальной поддержки аборигенного населения, но и обеспечит дальнейшую модернизацию традиционных отраслей хозяйствования.
Расходы консолидированного бюджета автономного округа на 2005 год определены в сумме 39,3 млрд. рублей, в том числе окружного – 24,7 млрд. рублей.
В завершении своего выступления Альбина Свинцова отметила, что проект бюджета является не только финансовым выражением, но и важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов Ямала. Заместитель губернатора выразила уверенность в том, что основной финансовый документ ЯНАО гарантирует жителям автономного округа сохранение достойного уровня жизни.
Проект бюджета автономного округа на 2005 год был принят в первом чтении, сообщает пресс-служба губернатора ЯНАО.