Реформа "силовиков": генералов меньше не станет. У них лишь изменится статус
Вчера на традиционной встрече с членами правительства Владимир Путин объявил о начале административной реформы в силовых структурах. Предложения о реорганизации своих министерств их главы должны представить президенту в десятидневный срок. По словам Путина, эти планы должны "соответствовать духу и принципу" уже начавшейся в стране административной реформы.
Формально реформа силовых ведомств началась одновременно с реорганизацией правительства, когда в рамках некоторых силовых министерств были созданы новые федеральные службы и агентства. Однако к перестройке внутренней структуры и сокращению руководящих должностей, которое полным ходом идет в "гражданских" министерствах, силовики приступят не раньше конца апреля, когда президент намерен рассмотреть и утвердить представленные ему планы реорганизации.
Первым среди силовиков о планах реформирования своего
ведомства отчитался министр юстиции Юрий Чайка. Еще 1 апреля на встрече с
Владимиром Путиным он сообщил, что центральный аппарат министерства будет
сокращен более чем в три раза: с 1700 до 506 человек. Из 26 структурных
подразделений останутся девять, а из девяти заместителей министра – двое.
Правда, большая часть сокращенных сотрудников работу не потеряют, а перейдут в
три вновь создаваемые федеральные службы: исполнения наказаний, судебных
приставов и регистрации.
В МЧС, напротив, о грядущей реформе ничего не знают. В министерстве вчера до позднего вечера ждали главу ведомства Сергея Шойгу, который сегодня утром улетает в Барнаул проверять ход спасательных работ в зоне наводнения.
Сейчас у Сергея Шойгу десять заместителей. В состав МЧС входят 13 департаментов, одно главное управление (государственной противопожарной службы), девять управлений и один отдел, занимающийся организацией деятельности национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования. Судя по всему, число заместителей главы МЧС будет также значительно сокращено, а число структурных подразделений уменьшится за счет их укрупнения.
Специалисты МВД, готовя свои предложения о реформе, предлагали оставить министру Рашиду Нургалиеву четырех заместителей из нынешних 11.
По данным КоммерсантаЪ, уже подготовлен и вскоре будет внесен президентом в Госдуму проект федерального закона "Об органах охраны правопорядка в РФ". По замыслу Кремля закон должен вступить в силу уже с 1 января 2005 года. В соответствии с ним вместо МВД будут образованы полиция, Федеральные органы расследования, Национальная гвардия и муниципальная милиция.
Полиция будет представлять собой почти полный аналог нынешней милиции. У полицейских не будет только следствия. Остальные функции – борьба с преступлениями, обеспечение безопасности дорожного движения, учет оружия и осуществление контроля за его оборотом, охрана общественного порядка, выдача документов, удостоверяющих личность, и прочее – за полицией будут сохранены. Функцию предварительного следствия по уголовным делам будет осуществлять независимая от полиции организация – Федеральные органы расследования.
Уйдут из подчинения МВД и внутренние войска, на базе которых будет сформирована национальная гвардия. Как сказано в законопроекте, гвардия будет представлять собой "государственную военную организацию, предназначенную для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств, охраны особо важных объектов, осуществления борьбы с незаконными вооруженными формированиями". Подчиняться гвардия будет лично президенту.
Новым правоохранительным органом станет муниципальная милиция – "орган местной администрации, предназначенный для охраны общественного порядка на территории муниципальных районов и городских округов". Решение о ее создании будут принимать органы местного самоуправления. Федеральный центр оставил за собой лишь контроль за соблюдением милиционерами законности /его будет осуществлять полиция/ и определением численности подразделений муниципальной милиции. Кроме того, закон предусматривает временное приостановление деятельности любого подразделения муниципальной милиции, если ее "действия /бездействие/ создают угрозу массовых нарушений прав и свобод граждан". Содержаться муниципальная милиция будет за счет средств местных бюджетов. Ее формирование пройдет в четыре этапа, начиная с более богатых регионов: с 1 января 2006 года по 1 января 2009-го.
В Министерстве обороны до недавнего времени о реформе не говорили. Еще две недели назад министр Сергей Иванов заверял журналистов, что "все, что представлено в правительство в рамках административной реформы, силовых ведомств не касается". Хотя и допускал возможность "сокращений и изменений". По сведениям Ъ, нынешняя структура Минобороны действительно не будет подвергаться радикальным изменениям. Она была разработана в соответствии с планом строительства вооруженных сил, подготовленным в Совете безопасности в бытность Сергея Иванова его секретарем, и утверждена президентом Путиным три года назад.
В результате численность Минобороны возросла почти на 100 тыс. человек, и ее сокращение пока не планируется – как и уменьшение численности центральных органов военного управления. По словам господина Иванова, "их численность находится в разумных пределах и составляет около 1 тыс. сотрудников на 1,1 млн военнослужащих".
А вот заместителей министра станет меньше. Из нынешних девяти замов, включая двух первых, планируется оставить двух, в том числе одного первого. Об этом пишет "КоммерсантЪ".