Совещание по реализации послания Президента в Салехарде, в котором участвовал Сергей Вахруков, прошло напряженно
23 июня в Салехарде состоялось совещание по вопросам реализации послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, участие в котором приняли губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа - Юрий Неёлов, первый заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе - Сергей Вахруков, заместители губернатора Ямала, руководители структурных подразделений администрации ЯНАО и главы муниципальных образований автономного округа, сообщает пресс-служба губернатора Ямала.
Открывая совещание, глава Ямала - Юрий Неёлов отметил, что региональные программы и планы социально-экономического развития региона скорректированы для повышения эффективности их реализации, а также обозначил перспективы выполнения задач, поставленных Владимиром Путиным перед страной. Губернатор округа заявил, что приоритеты, обозначенные в президентском послании, ясные и необходимые: для того чтобы Россия была мощной державой нужно увеличить ВВП в два раза, преодолеть бедность, развивать транспортную инфраструктуру, решить жилищную проблему, провести серьезные преобразования в здравоохранении и образовании.
Более подробно Юрий Васильевич остановился на задаче удвоения ВВП, заявив, что уже в этом году рост ямальского внутреннего регионального продукта составит 12,7%. Напомним, что в абсолютных показателях валовой продукт Ямало-Ненецкого автономного округа уже преодолел свое удвоение: с 126 млрд. рублей в 2000 году он возрос до 352 млрд. руб. в 2003-м, и по прогнозу достигнет 455 млрд. рублей в 2004-м.
Юрий Неёлов рассказал собравшимся, что ежегодно в округе добывается 540 млрд. кубометров газа, более 50 млн. тонн нефти и газового конденсата, а ресурсы округа позволяют поднять добычу в несколько раз. По данным ученых: к 2030 году Ямал может выйти на рубеж добычи в 750 млрд. кубометров газа и 100 млн. тонн жидких углеводородов. Но для этого, по мнению руководителя региона, необходима четкая энергетическая стратегия России.
Также Юрий Неёлов проинформировал участников совещания о большом пакете инвестиционных проектов, подготовленных администрацией автономного округа: по использованию низконапорного газа, по развитию нефтехимии, по выходу на рынок сжиженного газа, по освоению Приполярного Урала, развитию собственной электроэнергетики... По мнению специалистов, эти проекты дают возможность активного роста не только внутреннего регионального продукта округа, но и в значительной степени способствуют увеличению ВВП России.
Коснувшись поднятого Президентом в своем послании вопроса транспортной инфраструктуры страны, губернатор Ямала отметил, что без достойного развития транспортных сетей невозможно поступательное движение экономики региона. Губернатор напомнил, что органы госвласти автономного округа выступили инициаторами ряда очень серьезных проектов, сработав на опережение. Именно в последние годы на Ямале были построены дороги общего пользования, была создана Ямальская железнодорожная компания. Только за последний год в округе появились два современных фирменных поезда, возведены два новых вокзала в Коротчаево и Лабытнанги, заканчивается реставрация железнодорожных вокзалов в Ноябрьске и Новом Уренгое.
Губернатор Ямала не обошел стороной и проблемы, стоящие перед органами государственной власти автономного округа. В частности, глава региона указал на то, что сегодня 10% населения округа имеет доход ниже прожиточного уровня. Среди причин, Юрий Неёлов, указал высокий прожиточный минимум на Крайнем Севере и невысокую заработную плату, особенно у жителей сельских районов. И хотя за последние годы этот показатель был снижен на 7%, по мнению губернатора, борьба с бедностью должна вестись на всех направлениях с использованием, прежде всего, адресности и целевого расходования социальной защиты.
Среди острейших проблем Ямала Юрий Неёлов выделил жилищную проблему. «И решить эту проблему округу пока не удается, - отметил губернатор. - Ипотека на Ямале в том смысле, в котором она должна работать, не работает. Строительство же имеет большую себестоимость, в результате чего цена за квадратный метр очень высока, и одолеть ее не под силу рядовым ямальским семьям».
Коснувшись вопроса образования, глава региона заявил, что Ямалу потребуется еще два года, для того чтобы завершить укрепление материально-технической базы всей образовательной системы округа.
В заключении Юрий Неелов отметил, что задачи поставленные Президентом в Послании могут быть выполнены только при условии согласованных действий всех уровней власти, исключения дублированности функций, более тесной работы с населением, совершенствования управленческой работы. Юрий Неёлов также выразил надежду на то, что УрФО будет оценивать свою работу не по количеству проведенных совещаний, а по конкретной помощи регионам: «Вот тогда мы все вместе сможем выполнить все задачи, которые поставил Президент в своем послании».
О мерах, проводимых в плане реализации послания Президента РФ в экономической, социальной сфере, в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, судебной системе и органов юстиции с докладами выступили Александр Ким, начальник департамента экономики и инвестиционной политики, Александр Мещерин, заместитель губернатора по социальному развитию, Олег Демченко, заместитель губернатора, а также главы муниципальных образования город Салехард и Надым и Надымский район Александр Спирин и Владимир Ковальчук. В выступлениях мэров городов прозвучала обеспокоенность предстоящими изменениями, которые ожидаются в связи с вступлением в силу федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В своем выступлении первый заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе - Сергей Вахруков отметил, ЯНАО имеет «неплохие стартовые возможности, которые должны быть положены в основу исполнения положений послания Президента РФ». Сергей Вахруков акцентировал внимание на проблемах, среди которых, на его взгляд, самые важные – недостаточные темпы строительства жилья, «не внушающая оптимизма ситуация с инвестиционными потоками» (хотя с 1999 по 2004 год Ямал демонстрирует активный рост инвестиций в основной капитал, который увеличился с 36 до 163 млрд. руб., что позволило за 4 года увеличить объемы промышленного производства с 76 до 214 млрд. руб. - выделено пресс-службой губернатора Ямала), ухудшение криминогенной обстановки.
По убеждению Сергея Вахрукова руководству округа следует более активно работать с населением с целью пропаганды общественно-политических течений и деятельности партий. Население, по мнению заместителя полномочного представителя Президента РФ в УрФО, мало знакомо с деятельностью партий, а «следует работать над формированием осознанного выбора».
По поводу обеспокоенности населения Ямала предстоящими изменениями в связи с вступлением в действие ФЗ №95 и №131 Сергей Вахруков отметил, что следует продолжать идущий переговорный процесс: «Не следует ожидать, что законы отменят. Он (ФЗ №95) принят и обязателен к исполнению».
В заключительном слове губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неёлов высказал свое убеждение в том, что аппарат представительства УрФО не должен стоять в стороне, а должен активно помогать регионам в решении их самых насущных проблем и вопросов, так как реализация задач, поставленных Президентом РФ, возможна при консолидации всех сил. «Именно поэтому мы и Ханты-Мансийский автономный округ предложили Тюменской стороне свой вариант договора, позволяющего сохранить статус-кво на всех наших территориях».
Юрий Неёлов заявил, что это его позиция, как губернатора и государственного человека.
А вот как отрапортовал о прошедшем в Салехарде скандальном совещании интернет-ресурс ЯНАО "Север-пресс". Цитируем:
Как и было анонсировано представительством Президента в УрФО, по всем шести административным центрам уральских субъектов прокатилась волна совещаний "По реализации послания Президента РФ на территории …". В данном случае, речь пойдет о совещании в Салехарде. Итак…
В Салехарде прошло совещание по реализации послания Президента РФ на территории Ямала. Для участия в совещании под председательством Губернатора Ямала Юрия Неелова прибыл заместитель полномочного представителя Президента РФ в УрФО Сергей Вахруков. Были так же приглашены руководители федеральных структур, главы муниципальных образований автономного округа, заместители губернатора округа, руководители структурных подразделений администрации Ямала, представители общественности и бизнеса. Не смотря на - как всегда - яркую вступительную речь главы региона, следующее выступление заместителя полпреда сбило наметившийся было энтузиазм и спровоцировало некоторых присутствующих на откровенное позевывание. Звучавшие с трибуны призывы - "увеличить", "повысить", "обратить особое внимание"… - уж очень явно напоминали времена еще не забытых партконференций, на которых было принято говорить только лозунгами и "накачками".
Но основная интрига разыгралась, когда начались выступления в прениях. Заместители губернатора, главы муниципальных образований округа, руководители федеральных структур рассказали о сделанном и о том, что предстоит сделать в ближайший год. Чем, естественно, и делились, обращаясь к Сергею Алексеевичу. Понятно, что неопределенность в реализации дальнейших планов социально-экономического развития Ямала связана с ФЗ - 95. Так же понятно, что, не определившись с тем, какие полномочия (согласно ст. 26-3, 26-6, 26-17 указанного Закона) останутся в регионе, а какие отойдут к Тюменской администрации, нельзя строить планы по реализации Послания на территории Ямала органами госвласти и органами местного самоуправления автономного округа. Отсюда, неудивительно, что совещание по определенной плановой теме стихийно превратилось во внеплановое, но очень для Ямала актуальное.
Здесь необходимо пояснение. Дело в том, что Федеральный Закон №95 был подписан Президентом 4 июля 2003 года. Но за прошедший с тех пор почти год аппарат представительства главы государства в УрФО не провел практически не одного мероприятия, касающегося реализации этого сложного нормативного акта в части взаимоотношений области и автономных округов. И это не смотря на многочисленные обращения к полпредству со стороны Ямала и Югры. Естественно, у представителей власти региона (как, впрочем, и у всего населения) накопилась масса вопросов. Масла в огонь подливали высказывания того же Вахрукова о неукоснительном исполнении ФЗ-95 в Тюменской версии (без оговорок о возможности трехстороннего договора, предусмотренного тем же Законом), да совсем недавнее жесткое высказывание Федерального инспектора по Тюменской области Сергея Сметанюка. Последнее просто повергло в смятение и представителей властей автономных округов, и представителей общественности, когда тот заявил, что договор - нелегитимная форма реализации ФЗ-95.
Ситуация коренным образом изменилась, после непосредственного вмешательства Администрации президента 10 июня. И уже буквально несколько дней спустя на аналогичных (по реализации Послания) совещаниях в Ханты-Мансийске и Тюмени Сергей Вахруков констатировал: договору быть! Но здесь же стал призывать не спешить, обосновывая тем, что не приняты де еще поправки в бюджетный и налоговый кодексы. Более того, в Тюмени Сергей Алексеевич высказался о возможности принятия двухсторонних договоров. Как известно, автономные округа настаивают на принятии трехстороннего договора, что и было затвержено на совещании в Администрации президента. Кстати, выступления Вахрукова в Тюмени, Ханты-Мансийске и Салехарде наблюдатели вообще приняли за попытку подвергнуть ревизии принципиальные решения Кремля. Вот это все и "завело", в общем-то, рядовое плановое мероприятие.
По глубокому убеждению глав местных администраций и депутатов округов, представленный на рассмотрение и одобренный Кремлем проект договора носит сугубо политический характер. Его цель - сохранить у Ямала и Югры статус полноценных субъектов Российской Федерации, с полным набором полномочий и необходимых для их исполнения бюджетных средств. (Кстати, для реализации того же послания Президента, которое полностью отвечает чаяниям населения округов.) Ссылки же заместителя полпреда на не принятые еще поправки в бюджетный и налоговый кодексы здесь необоснованны, так как договор направлен на сохранение складывавшихся десятилетие политико-экономических отношений трех равноправных по Конституции субъектов России. Тем более, что в тексте представленного проекта договора есть ссылка, что в силу он вступает только при условии принятия тех самых поправок. То есть, его подписание ни как процедурно не увязывается со вступлением в силу поправок в бюджетный и налоговый кодексы, поскольку указанный договор принципиально закрепляет модель нормального бесконфликтного сосуществования трех субъектов с 1 января 2005 года.
Вызывали недоумение у присутствующих и другие высказывания заместителя полпреда. Так, например, прозвучал упрек, что уже более года Ямал живет без начальника УВД, в то время, как преступность растет. Ну, во-первых, несмотря на не радужную, как и по всей стране, статистику, все ж показатели по борьбе с криминалом в округе намного позитивнее, чем в остальных регионах УрФО. Во-вторых, это у администрации Ямала давно уже претензии к аппарату полпреда в плане кадровой политики. Ведь согласование руководителей территориальных органов федеральных органов власти, в том числе и УВД - это прерогатива Екатеринбургского офиса президента. Но практика такова, что не только начальник окружной милиции, но и иные федералы назначаются по полгода и, иногда, более года.
Так же Вахруков коснулся вопросов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Но и здесь у Ямала свои претензии. Так, во многом вопреки позиции уральского полпредства администрация округа добилась регулирования въезда иностранных граждан на территорию некоторых муниципалитетов. Более того, неоднократно из Салехарда в Екатеринбург шли обращения о содействии в укреплении служб безопасности, но вопрос так и не решен… Но Сергей Алексеевич не желал понять вопросов участников совещания. А объяснявших, что затягивание процесса по принятию того же договора по разграничению полномочий ведет к задержке работы над бюджетом следующего года - основополагающего документа для жизни любого региона, он обвинил в нагнетании ситуации…
Так и разошлись. Партхозактива в накатанном стиле заместителя полпреда не получилось. Что, наверное, и хорошо. Ведь у нас демократия - времена единодушного "одобрямс" давно канули. Тем более, когда оратор столь не убедителен…
Конец цитаты