Госдума перенесла рассмотрение закона "О недрах" на конец ноября
Депутаты Государственной думы рассмотрят новую редакцию закона "О недрах" во второй половине ноября 2005 года. Решение перенести рассмотрение вопроса приняли сегодня депутаты. Как сообщил полномочный представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов, о переносе рассмотрения законопроекта попросил министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев. Спикер Госдумы Борис Грызлов также подтвердил, что получил соответствующее письмо от министра сегодня утром.
Как сообщает пресс-служба Министерства природных ресурсов, решение о переносе рассмотрения законопроекта было принято после подписания протокола итогового заседания рабочей группы по проекту федерального закона "О недрах" Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы РФ. Данный протокол был подписан 17 октября главой МПР Юрием Трутневым и председателем комитета Натальей Комаровой. По словам Трутнева, в течение двух недель правительством "будут конкретизированы критерии отнесения месторождений полезных ископаемых к категории стратегических, в полном соответствии с федеральным посланием президента РФ, а также уточнены некоторые аспекты применения нового закона в переходный период - во время перехода с административной на гражданско-правовую форму недропользования, сообщает РБК.
Законопроект "О недрах" был внесен в Госдуму летом 2005 года, однако в сентябре-октябре в МПР РФ были разработаны и согласованы четкие и прозрачные критерии отнесения месторождений к категории "стратегические". Для уточнения этих положений законопроекта потребовался незначительный перенос даты рассмотрения проекта в первом чтении. Это решение согласовано как в целом с Госдумой, так и с членами партии "Единая Россия", которые 1 ноября с.г. на своем заседании приняли решение о поддержке законопроекта.
Основным новшеством законопроекта является замена публично-правового (государственного и административного) регулирования пользования недрами договорным регулированием. При этом государство и пользователь недр считаются равноправными сторонами. Законопроект устанавливает, что право пользования участком недр возникает на основании договора, заключаемого органом исполнительной власти с победителем аукциона. Также допускается заключение договора без проведения аукциона. При этом не предусматривается выдача лицензий в качестве документов на право пользования недрами, а их регистрация заменяется регистрацией договоров. Вместе с тем ранее выданные лицензии сохраняются до истечения срока их действия. Также новой редакцией закона вводится оборот прав пользования участками недр и их регистрация как имущественного права.
Федеральный закон устанавливает, что собственность на недра является федеральной. К ведению субъектов РФ закон относит предоставление в пользование участков недр местного значения (включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые). В новом законе предлагается установить, что право пользования недрами может быть предоставлено юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством РФ, а также физическим лицам - гражданам РФ, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей. Предоставление прав на разработку месторождений будет осуществляться только на аукционной основе.
В новой редакции закона "О недрах" также будут учтены уже принятые Госдумой в августе 2004 года и вступившие в силу с 1 сентября того же года поправки в законодательство, отменяющие принцип "двух ключей". Этот принцип предполагал передачу участков недр в пользование на основании совместного решения федеральной власти и власти субъектов РФ. Согласно новому порядку, распоряжение участками недр должно основываться на решении комиссии, формируемой на федеральном уровне, в состав которой будут включены представители федерального органа и администрации соответствующего субъекта России.