ФАС предлагает проводить аукционы по доступу к нефтяной трубе
Вчера проект закона "О защите конкуренции", подготовленный Федеральной антимонопольной службой (ФАС), поступил в Министерство юстиции. В процессе согласования в нем появилось любопытное дополнение: предлагается ввести аукционное распределение квот на прокачку нефти по трубе, чтобы обеспечить нефтяникам справедливые условия доступа. Нефтяники же считают такое предложение бессмысленным, поскольку имеются свободные трубопроводные мощности, пишет газета "КоммерсантЪ".
Как пояснил начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич, законопроект "О защите конкуренции" успешно прошел согласование с семью заинтересованными министерствами и ведомствами за исключением Минпромэнерго и Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Минпромэнерго настаивает на том, чтобы сделки по созданию вертикально интегрированных компаний на базе существующих ФГУПов и иных государственных хозяйствующих субъектов, проводимые Минпромэнерго, не регулировались ФАС, так как решение об их создании принимает правительство. ФАС против. "Постановления правительства не предусматривают конкретных деталей сделок, и слияния таких компаний вполне могут привести к ограничению конкуренции на товарных рынках",– утверждает господин Сушкевич.
Есть также ряд не согласованных с ФСТ вопросов. Один из них касается понятия монопольно низких цен: по мнению ФСТ, цена на услуги не может быть монопольно низкой, если она установлена субъектом естественных монополий в пределах регулируемого тарифа. Поэтому в ФСТ убеждены, что ФАС не должна вмешиваться в сферу тарифообразования естественных монополий. В ФАС же считают, что субъекты естественных монополий могут сознательно занижать цены для аффилированных с ними компаний, вытесняя с рынка независимых операторов.
В законопроекте также появилось несколько существенных изменений. Например, благодаря Минпромэнерго границы товарных рынков больше не будут ограничены пределами РФ. Такая поправка на руку российским экспортерам: на российском рынке они доминируют и подпадают под действие закона "О защите конкуренции", а при расширении границ товарных рынков их доля автоматически сократится.
Но самое любопытное предложение, появившееся в законопроекте, касается введения аукционного распределения квот на прокачку нефти по трубе. "Самый справедливый вариант для нефтяников: кто больше заплатил – тот больше качает. При этом тариф на прокачку должен дифференцироваться, например, в зависимости об объемов транспортируемой нефти",– считает господин Сушкевич.
Нефтяники такое предложение считают бессмысленным. По мнению вице-президента "Транснефти" Сергея Григорьева, аукционное распределение квот было бы актуальным при дефиците трубопроводных мощностей. "Сейчас же у нас есть свободные мощности, и никто не будет платить сверх установленных государством тарифов",– утверждает он. При этом в "Транснефти" согласны, что доступ должен быть равным для всех нефтекомпаний. Если же в трубе не хватит места, распределение должно быть пропорционально объемам добычи, что сейчас и происходит.
При этом господин Григорьев полагает, что аукционный принцип возможен при транспортировке нефти по частным нефтепроводам, например, по отрезку Уса–Ухта (Республика Коми), который принадлежит ЛУКОЙЛу. Однако, вероятнее всего, в этом случае ЛУКОЙЛ их сам и выкупит, а это опять же приведет к ограничению доступа других нефтяных компаний. Впрочем, пресс-секретарь ЛУКОЙЛа Дмитрий Долгов считает эту идею сомнительной. "Остается открытым вопрос: а что делать с нефтью, которая в аукционе не победила?" – недоумевает он.
Примечательно также, что в законопроекте появились дополнения, касающиеся порога согласования сделок. Напомним, по новому законопроекту с ФАС нужно согласовывать сделки ценой от 3 млрд руб. (сейчас – 20 млн руб.). Однако сделка не заинтересует ФАС, если у одной из сторон размер активов меньше 30 млн руб. В законопроекте также появилась новая глава, в которой подробно говорится о правах представителей бизнеса в случае, если они подпадают под действие закона "О защите конкуренции".
В Минюсте законопроект пробудет совсем недолго, он должен быть внесен в правительство не позднее 15 мая.