"Вирус поправок" затаился на Среднем Урале: сроки полномочий губернатора и парламента остаются без изменений
Сторонники увеличения срока полномочий губернатора и депутатов заксобрания Свердловской области на один год – до пяти лет – так и не смогли воплотить в жизнь свою идею вслед за внесением "президентских поправок" в Конституцию РФ. Скорее всего, в ближайшее время речи об этом так и не зайдет, а, по мнению некоторых депутатов, причиной тому стал разразившийся кризис.
В настоящее время срок полномочий главы региона и депутатов заксобрания составляет четыре года, и после того, как в конце прошлого года было принято предложение Дмитрия Медведева об избрании президента на шесть лет, а депутатов Госдумы – на пять, Средний Урал оказался в числе тех субъектов РФ, где заговорили об аналогичных изменениях на региональном уровне.
Причин внесения изменений в Устав Свердловской области называется несколько. Согласно федеральному закону, органы госвласти в регионах избираются максимум на пять лет, и многие регионы уже перешли на такой формат. Кроме того, депутаты облдумы – нижней палаты регионального парламента (а свердловское заксобрание остается единственным двухпалатным в России) проходят своеобразную ротацию каждые два года – обновляется половина парламентариев.
Сегодня спикер облдумы, представитель "Единой России" Николай Воронин заявил Накануне.RU, что никаких предложений о том, чтобы увеличить сроки полномочий губернатора и поменять систему избрания депутатов в Свердловской области так и не поступило. Более того, он сказал, что в настоящее время в этом нет необходимости, тогда как раньше, после внесения изменений в Конституцию РФ, проявлял заинтересованность в таком процессе.
"Таких предложений пока не поступало. Устав работает, система государственной власти работает, поэтому на сегодняшний день такой горячей необходимости что-то изменять нет, поэтому и законов нет", – отметил он. Вместе с тем, он говорит, что "право законодательной инициативы никто ни у кого не отбирает, возможно, такие предложения поступят".
Депутат облдумы от "Единой России", глава комитета по законодательству Анатолий Гайда рассказал Накануне.RU, что обсуждения подобных изменений в Устав Свердловской области продолжаются, но никаких конкретных законопроектов так и нет. Он считает, что намерение изменить Устав региона не обусловлено конституционным поправками. "Конституция никак не влияет на изменения в Устав Свердловской области, поскольку сроки полномочий губернатора, депутатов определяются исключительно Уставом субъекта РФ", – сказал Анатолий Гайда.
А депутат от КПРФ Андрей Альшевских полагает, что инициативы по изменению Устава еще появятся. "Такие предложения будут появляться, особенно они будут актуальны накануне выборов – у 14 депутатов полномочия заканчиваются в марте 2010 года. С другой стороны, когда они избирались, были нарушены нормы, по которым депутат облдумы избирается на четыре года. По факту же их полномочия расписаны на 3,5 года. Это одно из главных требований тех, кто пытается инициировать такие изменения. Что касается партийной ротации и объединения в однопалатный парламент, существует несколько мнений. Кто-то говорит, что двухпалатный парламент неэффективен, его надо сокращать, по мнению других, это хорошая схема работы. Однако от ротации надо уходить точно", – сказал он Накануне.RU.
"Когда мы рассматривали и голосовали за законодательные инициативы президента, мы сразу говорили, что это – первая ласточка увеличения срока губернатора и заксобрания", – говорит он.
Но парламентарии, в том числе и "единороссы" скептически высказываются относительно увеличения срока полномочий губернаторов до шести лет, что предлагал недавно глава Среднего Урала Эдуард Россель (у него срок полномочий истекает в ноябре 2009 года).
"Единоросс" Анатолий Гайда считает, что это вопрос не юридический, а политический. "Есть аргументы и "за" и "против". Надо думать, для чего это необходимо, если для того, чтобы президент приходил со своей командой, то это не совсем точно, поскольку сроки наделения полномочий губернаторов и сроки выборов президента не совпадают. И так, фактически, все губернаторы являются командой президента, поскольку механизм наделения их полномочиями зависит от президента напрямую", – сказал он.
Вместе с тем, депутат соглашается, что четыре года для губернаторов – мало. "Но если бы обсуждали увеличение срока полномочий, я бы агитировал не за шесть лет, а за пять. Существует федеральное законодательство, по которому срок полномочий не может превышать пяти лет, о шести речи быть не может – надо вносить изменения в федеральное законодательство. А внесение изменений в федеральный закон – сложное и малоперспективное дело. Использовать те возможности, которые есть – это вполне реально и допустимо, такие изменения могут появиться", – сказал Анатолий Гайда.
Коммунист Андрей Альшевских говорит, что увеличение срока полномочий губернатора и парламента в Свердловской области, все-таки, состоится, но в настоящее время этот вопрос неактуален из-за кризиса. "Сейчас эту тему не обсуждают и не хотят выносить, потому что складывается довольно тяжелая социально-экономическая обстановка в регионе и увеличение срока полномочий уходит на второй план. Политические силы, в частности, "Единая Россия", стараются тему не обсуждать, чтобы лишний раз не будоражить народ", – говорит он.
Спикер облдумы Николай Воронин также не высказался за увеличение срока полномочий губернаторов до шести лет. "В соответствии с федеральным законом сроки полномочий органов госвласти субъектов РФ определены на пять лет. Если рассматривать этот вопрос, то большинство наших коллег перешли на пятилетний срок избрания губернатора и представительных органов власти. Возможно, одно из этих предложений в недалеком будущем мы будем рассматривать", – заинтриговал он.