Минфин планирует привлечь внешние займы под пенсионную реформу
Минфин опубликовал проект базового документа для бюджетных проектировок на 2010-й и два последующих года - "Основные направления бюджетной политики". Базовые принципы бюджета на 2010 год - "адаптация" экономики госрасходами к снижению доходов, продолжение обвала импорта и экспорта в ситуации стагнации, быстрый рост госзаимствований, проведение пенсионной реформы в разгар экономического кризиса.
Формально изменения цифр в прогнозах Минфина невелики. Прогноз дефицита федерального бюджета-2010 зафиксирован в 3,4 трлн руб. (в прежней версии 3,2 трлн руб.), или 7,5% ВВП. Доходы снизятся с 17,1% ВВП в 2009 году до 15,7% ВВП в 2010-2011 годах и 15,5% ВВП в 2012 году. При этом расходы бюджета, в 2009 году оцениваемые в 25,9% в 2010 году составят 23,2% ВВП, далее запланировано их снижение до 20% ВВП в 2011 году и почти до предкризисного уровня в 18,5% ВВП в 2012 году. Минфин объясняет эту стратегию необходимостью адаптации экономики к кризисным условиям.
Парадоксально, но крупнейшей антикризисной тратой-2010 станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда, возникшего из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды (в первую очередь пенсионный) лишь с 2011 года. Отказ от повышения в 2010 году бывшего ЕСН и дальнейшее финансирование дефицита расширенного бюджета в 2010-2012 году за счет резервного фонда и фонда национального благосостояния (первый исчерпается в 2010 году полностью, от второго в 2012 году останутся 655 млрд руб. "неснижаемого остатка" средств, размещенных в ВЭБе, и около 300 млрд руб. свободных средств) преследуют, по сути, одну цель: рост средней пенсии в 2010 году на уровень 38% к средней зарплате против 24% сейчас. Причем Минфин прямо говорит об опасности новых проблем пенсионной системы уже в 2014-2015 годах: перспективы долгосрочного баланса в ней туманны.
Обязательства РФ, "подлежащие исполнению в полном объеме" (в бюджетной росписи они на первом месте), увеличатся в 2010 году на 23% - с 3,192 трлн руб. до 3,925 трлн руб. Максимальный рост расходов - более чем вдвое, на 129% - предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда (1,166 трлн руб. против 354 млрд руб. в 2009 году, рост на 812 млрд руб.); далее идет выплата госпенсий - 253 млрд руб. против 180 млрд руб. в 2009 году, рост на 40%. Но и вне пенсионного проекта бюджет на 2010 год остается весьма напряженным: концепция "адаптации к кризису" не позволяет резко сократить расходы, ожидания на которые и в обществе, и в госаппарате сформированы на пике цен на нефть. В системе межбюджетных трансфертов решено сохранить объемы трансфертов регионам в 2010 году на уровне 1 трлн руб.
Далее в списке расходов - выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений госполитики (раздел, в котором предполагалась экономия бюджетных средств и перераспределение расходов). Однако и тут расходы вырастут к 2009 году на 94 млрд руб., или 2,9%, с 3,245 до 3,339 трлн руб. Так, ассигнования по нацпроекту "Здоровье" увеличены на 12% со 102 до 115 млрд руб. "Образование" потеряет 41% финансирования, или 11,1 млрд руб.- после 27,1 млрд в 2009 году в 2010-м на него намерены потратить лишь 16 млрд руб., но во многом резервы в финансировании обоснованы демографическими особенностями 2010-2012 годов). Сокращены расходы на "развитие транспортной системы" (-25 млрд, или 8% средств 2009 года), "поддержку АПК" (-0,6 млрд), но статья "подготовка особо значимых международных проектов" (проведение Олимпийских игр в Сочи, Универсиады в Казани, саммита АТЭС во Владивостоке) вырастет со 136 до 226 млрд руб.
Отдельно стоит отметить гособоронзаказ: его финансирование в 2010 году составит 101,2% к уровню 2009 года с сохранением этого уровня в 2011 и 2012 годах. При этом закупки продовольствия увеличат на 25,6% от уточненного гособоронзаказа 2009 года, что "связано с увеличением числа военнослужащих" и ростом цен.
Несущественное, учитывая масштабы падения доходов бюджета, сокращение расходов Белый дом предполагает оплатить быстрым ростом госдолга. В 2010 году предполагается привлечь внешних займов на 649 млрд руб. (около $20 млрд), на внутреннем - 962 млрд руб. (около $30 млрд, в сумме, очевидно, учитывается эмиссия ОФЗ для докапитализации банковской системы). В 2010 году займы составят 2,3% ВВП, в 2011 году - 2,7%, в 2012 году Минфин предполагает снижение до 1,6% ВВП. При этом ведомство указывает: активные займы РФ на рынке могут повредить интересам компаний, также предполагающих занимать.
Хотя Минфин считает уровень долговой нагрузки бюджета низким, резкий рост займов к 2011 году вызывает наибольший скепсис экономистов. Юлия Цепляева из Merrill Lynch считает, что технически займы такого размера возможны, но переход РФ к "агрессивной" политике займов может привести и к снижению кредитного рейтинга страны, и к росту ставок выше 8% годовых. Она полагает, что долгосрочная стратегия "хронического" дефицита бюджета РФ в 3-4% ВВП в год при финансировании его займами вполне вероятна. А Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог" считает такого размера займы РФ "нереальными" и предлагает не относиться к документу Минфина всерьез. По его мнению, в марте 2010 года "начнется новый бюджетный процесс" - пересмотр уже принятого бюджета, пишет газета "Коммерсант".