ФСИН грозит затмить "Оборонсервис" скандальным продуктовым делом
Уголовные дела о многомиллионных хищениях бюджетных средств в Министерстве обороны, Росагролизинге и при разработке средств спутниковой системы ГЛОНАСС могут померкнуть на фоне развивающегося скандала в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН). В Санкт-Петербурге прокуратура проверяет заказы на поставку продовольствия, которые заключало региональное управление ФСИН с подведомственными ФГУПами, пишут "Известия".
По официальным данным, 16 сотрудников питерского управления уже привлечены к ответственности, в основном — за нарушение запрета заниматься предпринимательской деятельностью. Но проверка в питерском УФСИНе показала лишь верхушку айсберга тюремных закупок. Эксперты уверяют, что аналогичная схема действует по всей стране и через систему ФГУПов ежегодно расхищается до 6 млрд рублей.
Всю осень в колонии-поселении ФБУ КП-1, что находится в Княжево Ленинградской области, осужденные собирали картошку и капусту.
"Каждую осень вся колония 1,5–2 месяца стоит на ушах, даже больных на поля гонят, все работают до часу ночи, с фонариками", — рассказывает бывший княжевский сиделец Константин Душенов.
Собранной картошкой должны были обеспечить колонии всей области, однако она так и осталась гнить в Княжево, а региональное УФСИН закупило полуфабрикат через ведомственный ФГУП, говорит высокопоставленный собеседник в тюремном ведомстве. По его словам, объемы закупок продовольствия с каждым годом становятся все больше и только за последние два года они выросли в два раза — до 21 млрд рублей. Больше половины этой суммы — 11,5 млрд рублей — приходится на тюремные ФГУПы. Их во ФСИНе 20.
"В настоящее время за счет собственного производства на 100% удовлетворяется потребность учреждений уголовно-исполнительной системы в муке, крупах, растительном масле, сахаре-песке, мясных, рыбных и плодоовощных консервах, сгущенном молоке, киселе, чае, пайках для сотрудников и спецконтингента, — рапортует официальный сайт тюремного ведомства. — Около 45% потребности в мясе, 95% в рыбе и 90% овощных соленьях производится подразделениями ФСИН России самостоятельно".
Однако на самом деле большую часть продукции тюремные ФГУПы не производят сами, а закупают на стороне. До 2012 года эти предприятия вообще не раскрывали о себе никакой информации. Даже сейчас, когда закон обязывает их это делать, на сайтах ФГУПов не найдешь ни списка производимой продукции, ни прайс-листов на нее, ни конкурсной информации.
По словам источника издания, информация скрывается сознательно, потому что ФГУПы перепродают продукты колониям и региональным управлениям по ценам, намного превышающим среднерыночные.
В распоряжении газеты оказался план закупок с ценами на IV квартал 2012 года в учреждения ФСИН в Центральном федеральном округе.
Как следует из документов, ФСИН купил 97 т полутуш и четвертин говядины на общую сумму 21,92 млн рублей по цене 226 руб./кг, свинину (в тушах и полутушах) — 20 т на 3,5 млн рублей по цене 175 руб./кг. По данным Национальной мясной ассоциации (НМА), средняя оптовая цена на свинину в этот период была 130 руб./кг, а на говядину не превышала 180 руб./кг.
"И полутуша, и четвертина — самое дешевое мясо с костями, 220 рублей стоят дорогие отруба без костей (оковалок и кострец), и это при мелком опте", — объясняет эксперт НМА Евгения Слободенюк.
Та же история и с другими позициями. Например, мука ржаная обдирная (объем поставок 340 т) закупается по цене 19,57 руб./кг при среднерыночной 10 руб./кг. Пшеничную муку высшего сорта, по данным Минсельхоза, продают оптом за 14,2 руб./кг, а ФСИН закупает у своего же ФГУПа муку пшеничную более дешевого 1-го сорта за 22,76 руб./кг (поставка — 360 т), сахар-песок (90 т) покупается по 39,8 рублей — притом что на рынке в это время он стоит почти в два раза дешевле (21 руб./кг).
"Такие поставки называются главковскими, или централизованными, потому что за ними стоит управление тылового обеспечения ФСИН России, именно там и назначают цены, — рассказывает один из начальников колонии. — Берем, что дают, практически не глядя, будешь возражать — останешься без работы".
Тюремные закупки настолько непрозрачны и скрыты от глаз посторонних, что за пределами системы становятся известны лишь совсем вопиющие случаи. Так, например, осенью этого года ФГУП "Кубанское" поставило в региональные управления сосиски, зараженные свиной чумой. 12 т сосисок ушли в Татарстан, где и был обнаружен вирус. Проверка показала, что свинину для сосисок ФГУП закупало по бросовым ценам в регионах, где в этом году бушевала эпидемия свиной чумы. Возбуждено уголовное дело.
На Дальнем Востоке другое тюремное ФГУП — «Амурское» — с ноября этого года даже попало в реестр недобросовестных поставщиков. Предприятие загнало Камчатскому УФСИНу просроченную ячневую и гречневую крупы.
"Мало того что с поставкой опоздали на несколько месяцев, так и еще и крупы оказались просроченными и негодными к употреблению, — рассказывает врио замначальника по тылу Камчатского УФСИН Тамара Осипчук. — По-мирному урегулировать вопрос не получилось, пришлось обращаться в суд".
Директор ФГУП "Амурское" Федор Дунин уверяет, что с крупой все было в порядке, просто они "перепутали этикетки": "Крупа эта собственного производства, делают ее осужденные в колониях, — рассказал Дунин".
Между тем на официальном сайте ФГУП "Амурское" сообщается, что на предприятии работает всего пять человек: директор, два зама, специалист по закупкам и юрист. По данным "СПАРК-Интерфакс", только в этом году эта контора заключила с различными управлениями ФСИН России больше 200 госконтрактов на общую сумму около 900 млн рублей.
"Во всех этих махинациях черт голову сломит: часть закупок идет через тендеры, по 94-ФЗ («О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), а большая — через главк, — рассказывает собеседник в прокуратуре Санкт-Петербурга. — Работают при этом по 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), закупая зачастую у одного поставщика. Цены ФГУПы назначают сами и отправляют на утверждение во ФСИН. Как правило, по большинству позиций они на 20–40% выше среднерыночных.