Счетная палата Ноябрьска не одобрила бюджет. На обоснование трат в 4,5 миллиарда рублей и доплату аудиторам у чиновников осталось два дня
Накануне принятия бюджета Ноябрьская на 2014 и плановый период 2015-2016 гг. счетная палата Ноябрьска наложила вето на городскую казну. В списке претензий – необоснованное выделение 4,5 млрд руб. на финансирование несуществующих муниципальных программ и невыплата аудиторам 887 тыс. руб., передает корреспондент Накануне.RU.
Проверку финансового документа аудиторы завершили в конце прошлой недели, а уже в четверг городская дума должна принять проект бюджета на ближайшую трехлетку. Между тем, счетная палата считает, что в таком виде казна не может быть одобрена парламентом. Счетная палата выявила нарушения в основном разделе бюджета – финансировании муниципальных программ, на этот формат, согласно бюджетному посланию президента, должны перейти все территории. В Ноябрьске сформировано 13 муниципальных и две ведомственных программы, общее финансирование которых составило 9,3 млрд руб. или 98,1% от общих расходов бюджета в 2014 г.
В отчете сказано, что проектирование бюджета муниципального образования на 2014-2016 гг. осуществлено без утвержденных в установленном порядке муниципальных программ.
"Данный факт указывает на несоблюдение статьи 172 БК РФ и статьи 17 Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ноябрьск", утвержденного решением городской думы от 21.11.2013 № 629-Д, согласно которым составление проекта бюджета основывается, в том числе на государственных (муниципальных) программах, утвержденных муниципальными правовыми актами администрации города", - пишут аудиторы.
Счетная палата нашла несоответствия и в объемах финансирования программ. Так, на муниципальную программу "Обеспечение строительства, реконструкции и ремонта объектов в муниципальном образовании город Ноябрьск на 2014-2016 гг." направлено 96,6 млн руб., что меньше на 287 тыс. руб. объема, утвержденного постановлением администрации.
"О качественно новом содержании проекта бюджета как инструмента социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск говорить преждевременно. Связано это, прежде всего, с нарушением организационно-административных процедур внедрения муниципальных программ", - говорится в отчете.
Аудиторы приводят полный список нарушений: все 13 муниципальных программ сформированы в отсутствие документов стратегического муниципального планирования, в большинстве муниципальных программ объем средств, фактически выделенных из бюджета, не соответствует цифрам в проекте документа, при этом отличается от проектов муниципальных программ, ранее прошедших экспертизу в счетной палате.
Также отмечается, что некоторые строки в программах появились уже после проверки аудиторов: "В состав муниципальной программы "Повышение уровня жизнеобеспечения муниципального образования город Ноябрьск на 2014-2016 гг.", в проект бюджета включена подпрограмма "Муниципальный дорожный фонд города Ноябрьска", которая не была внесена на экспертизу в счетную палату. В настоящее время программа утверждена постановлением администрации города, при отсутствии подпрограммы.
Помимо этого, среди претензий аудиторов к расходной части – недостаточное финансирование деятельности счетной палаты. По подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" запланировано 134,6 млн руб., из них 22,1 млн руб. – на содержание счетной палаты. Администрации Ноябрьска аудиторы рекомендовали рассмотреть вопрос об увеличении увеличения бюджетных ассигнований на аудиторов в сумме 877 тыс. руб.
"В проекте бюджета в отсутствие муниципальных правовых актов, утвердивших муниципальные программы, а значит, без оснований прогнозируются ассигнования на сумму 4 554 457 тыс. руб. на реализацию мероприятий муниципальных программ", - заключили аудиторы, предписав администрации подготовить все соответствующие нормативные акты.
Заседание думы, на котором депутаты должны принять проект бюджета, назначено на 19 декабря. К этому сроку администрации рекомендовано, помимо принятия муниципальных программ, провести "аудит" всех льгот и проверить резервы для увеличения неналоговых доходов. Депутатам счетная палата рекомендовала обратить внимание на результаты проверки и при принятии бюджета учесть все замечания.