ПФР готовит очередную "пенсионную революцию"
В недрах Пенсионного фонда России (ПФР) родилась революционная пенсионная формула – по которой пенсия будет зависеть исключительно от уплаченных за россиянина страховых взносов. Те россияне, которые не накопят даже на прожиточный минимум, получат добавку из бюджета. Всего в рабочей группе при Минтруда прорабатывается по меньшей мере три варианта пенсионной формулы. Правда, официально ни один из них еще не представлен вице-премьеру Ольге Голодец, пишут сегодня "Известия".
Первый вариант – оставить в существующем виде фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии (на профессиональном сленге – ФБР), который сейчас составляет 3 тыс. 495 рублей и входит в состав страховой части пенсии. Его еще называют страховкой от крайней нищеты, он полагается каждому россиянину. ФБР был введен в России с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии. Доля страховой части трудовой пенсии, превышающая ФБР, зависит от суммы страховых взносов, перечисленных с зарплаты.
Однако, когда ФБР находится в составе страховой части пенсии, как сейчас, это сложно считается и сложно финансируется, говорит источник в правительстве. К тому же это уравнивает всех граждан: тех, за кого уплачивались достаточные взносы в ПФР, с теми, за кого уплачивались мизерные взносы либо не уплачивались вовсе, на пенсию последних идут деньги первых. Поэтому в рабочей группе сейчас обсуждаются как минимум два варианта формулы, предполагающей реформирование базовой части пенсии. Концептуальная идея обоих – дифференциация населения страны в зависимости от их вклада в солидарную систему. Один – отменить ФБР (отделить его от трудовой пенсии), другой – "растворить" его в новой формуле. Ольга Голодец поручила просчитать оба варианта.
Первый из альтернативных вариантов, по сути, предполагает разделение всего населения страны на тех граждан, которые будут получать "нормальную пенсию", и тех, кто будет получать пособие по старости чуть выше прожиточного минимума по региону. Его авторство, по словам источников "Известий" в рабочей группе, принадлежит главному актуарию ПФР Аркадию Соловьеву.
В случае принятия одного из альтернативных вариантов ПФР пенсия гражданина будет в прямой зависимости от перечисленных с его зарплаты взносов – он даже сможет знать точный размер пенсии заранее. Если переведенных отчислений не хватит даже на прожиточный минимум пенсионера, то разницу компенсируют напрямую из бюджета.
В настоящее время ФБР финансируется за счет поступающих страховых взносов, но частично финансируется за счет бюджета в связи с нехваткой существующего тарифа на финансирование пенсий. То есть тем гражданам, кто за счет уплаченных за них работодателем страховых взносов не накопил себе достаточно на минимальную пенсию, доплачивается за счет страховых взносов, уплачиваемых за счет работающих граждан и из федерального бюджета.
"Фиксированный базовый размер – классический пример перераспределения в пользу низкооплачиваемых, за счет чего у них искусственно увеличивается размер пенсии. Подход Соловьева дифференцированный, учитывающий вклад каждого, плюс снижается нагрузка на хронически дефицитный бюджет ПФР. Это значит, что на трудовые пенсии уплаченный тариф будет уходить в 100-процентном размере. Есть минус в таком подходе: размер пенсий, сформированных за счет взносов, уменьшится в среднем где-то на 25% (так как из нее уйдет ФБР), и людям придется объяснять: а) что к этой сумме приплюсуется еще и пособие (переименованный ФБР), и б) что пенсия у них уменьшится только формально, а на деле сохранится на уровне не меньшем, чем была. ФБР будет платиться абсолютно вне зависимости от длительности стажа и величины взносов", – пояснил один из участников обсуждения.
В пресс-службе ПФР на запрос "Известий" ответили, что в формулу закладывается подход дифференциации пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера. В фонде добавили, что ПФР самостоятельно не ведет разработку пенсионной формулы, работы ведутся Минтрудом.
Еще один вариант – "растворить" ФБР в новой формуле таким образом, чтобы внутри ее не было двухэлементности, чтобы была одна единая расчетная формула, этот вариант "многие поддерживают", говорит один из источников "Известий". Например, за каждый год обязательного стажа (минимальный стаж для получения права на трудовую пенсию по старости Минтруд хочет увеличить с нынешних 5 до 15 лет) будет начисляться дополнительно коэффициент (баллы).