Эскперты: Лишь трое из губернаторов-новичков демонстрируют высокую эффективность
Холдинг "Минченко консалтинг" оценил эффективность глав регионов, назначенных с конца 2011 года и в течение 2012 года. Сто региональных экспертов оценили, насколько хорошо удалось новичкам выстроить диалог с федеральным центром, населением, местными элитами и бизнесом. По этим критериям, а также с учетом итогов выборов и кадровой политики определялся уровень эффективности.
В докладе холдинга "Минченко консалтинг" оценивается эффективность политической стратегии 19 губернаторов. Авторы исследования отмечают, что одной из задач массовой ротации губернаторов была отсрочка проведения всенародных выборов в ряде проблемных регионов. Лишь в трех субъектах РФ назначения произошли в плановом порядке. Регионы, в которых произошли замены, характеризуются низкой электоральной управляемостью - в большинстве из них "Единая Россия" на парламентских выборах в декабре 2011 года показала значительно более низкий результат, чем в среднем по стране (самый низкий процент в Ярославской области - 29%).
Эксперты выделили три главные лоббистские группы, которые способствовали назначению губернаторов-новичков, - первого заместителя главы администрации президента (АП) Вячеслава Володина, мэра Москвы Сергея Собянина и компании "Газпром". Так, например, в пул Вячеслава Володина входят главы Волгоградской области Сергей Боженов, Саратовской - Валерий Радаев, Самарской - Николай Меркушкин, Мордовии - Владимир Волков и глава Приморского края Владимир Миклушевский. Назначение омского и томского губернаторов Виктора Назарова и Сергея Жвачкина было пролоббировано "Газпромом", отмечают эксперты. К "пулу Сергея Собянина" они отнесли свердловского и пермского глав Евгения Куйвашева и Виктора Басаргина.
Большинство губернаторов-новичков (15) являются членами "Единой России". Среди 83 регионов РФ всего в восьми губернаторы не являются членами "Единой России" и пятеро из них - новые назначенцы. Так, губернатор Смоленской области Алексей Островский состоит в ЛДПР, еще четыре главы регионов беспартийные - Сергей Ситников (Костромская область), Сергей Ястребов (Ярославская область), Сергей Ерощенко (Иркутская область) и Виктор Басаргин (Пермский край).
Высокая эффективность выявлена лишь у троих - губернаторов Ленинградской и Томской областей Александра Дрозденко и Сергея Жвачкина и у врио губернатора Московской области Андрея Воробьева. Дрозденко удалось выстроить внутриэлитный компромисс, приводят пример авторы доклада: в руководство области пришли люди, близкие и к прежнему губернатору, и к влиятельным бизнес-группам.
Высоко авторы доклада оценили и Андрея Воробьева. Авторы доклада считают, что "резкое наращивание рейтинга" позволило ему выстроить практически безальтернативный сценарий предстоящей избирательной кампании.
Пример низкой эффективности - экс-министр Виктор Басаргин, возглавивший Пермский край: жесткая позиция по отношению к ставленникам экс-губернатора Олега Чиркунова и ставка на союз с командой его предшественника Юрия Трутнева вылились в открытый конфликт элит, и в итоге губернатор вынужден включать оппонентов в коалицию.
Вместе с ним еще ряд губернаторов получили низкие оценки за политическую адекватность: по исследованию "Минченко консалтинг", плохо складываются дела руководителей в Карелии, Мордовии и Приморье, а также в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Омской, Смоленской и Ярославской областях.
Самые низкие оценки получили Сергей Ястребов и Алексей Островский. Слабость ярославского главы объясняется тем, что он не обладает авторитетом и качествами публичного политика: много лет исполнял функции "вечно второго" в мэрии Ярославля (занимал пост первого заместителя мэра). А слабые позиции смоленского главы спустя год после назначения эксперты объясняют тем, что "короткая кадровая скамейка заставила его сохранить команду экс-губернатора Сергея Антуфьева".
Среди причин неудач у губернаторов этого призыва президент "Минченко консалтинга" Евгений Минченко называет ставку в основном на кадры, привлеченные из других регионов ("варягов"): их среди новичков оказалось 11 из 20. Еще одна проблема - отсутствие навыков публичного политика, необходимых в новых реалиях: лишь пятеро имели опыт самостоятельной конкурентной политической борьбы. Большинству предстоят перевыборы в 2017 г., и, если ситуация не улучшится, федеральным властям во избежание провалов имеет смысл, по мнению Минченко, пойти на досрочные перевыборы.
"Первый год новые губернаторы больше набивали шишки, формировали команды, с чем у них часто возникали проблемы, за редким исключением никому не удалось выстроить компромисс с региональными элитами", - заключает Минченко.