Развитие сюжета:
В Пермском крае старт реформе местного самоуправления дал депутат Алексей Бурнашов. Опытный парламентарий (Бурнашов работает в заксобрании второй созыв) предложил коллегам рассмотреть вариант, при котором управление муниципалитетами будет осуществляться на городском уровне, а главы и депутаты напрямую избираться жителями. Проект уже поддержали сторонники возвращения прямых выборов, но в парламент ожидают поступления новых проектов – свое мнение должно высказать правительство. Депутаты предполагают, что через "Единую Россию" или напрямую краевые власти попробуют отдать полномочия по избранию глав представительным органам муниципалитета.
Напомним, ФЗ № 136 был одобрен Госдумой в конце мая, по нему субъекты вправе самостоятельно решать, какая форма местного самоуправления будет существовать на территории. На выбор федеральные законодатели предложили два варианта. Первый – депутаты и главы избираются населением, второй – дума муниципального района формируется из числа глав и депутатов территорий, входящих в его состав. При этом, городской округ делится на районы, которые будут работать как самостоятельные муниципальные образования.
Внефракционный депутат Алексей Бурнашов выбрал первую схему. В проекте предлагается установить единый порядок избрания глав и депутатов на муниципальных выборах и установить запрет на создание районов, как отдельных муниципальных единиц. Для глав районов необходимо закрепить норму, запрещающую им занимать руководящую должность в местных думах и советах депутатов, исключение можно сделать только для малочисленных поселений (где число жителей не превышает сто человек), говорится в проекте.
Бурнашов объясняет необходимость внедрения такой нормы положениями Конституции РФ, где референдум и выборы значатся, как высшее непосредственное выражение власти народа. О желании взять власть в свои руки жители Перми говорят и в ходе опросов, отмечает депутат.
"Формирование представительных органов по принципу "матрешки", как альтернатива нашему варианту, на деле размывает ответственность депутатов, делегированных в состав представительного органа более высокого уровня. То же самое происходит с главами муниципальных образований, получившими мандат не от избирателей, а от депутатов, и не несущих прямой ответственности за работу местной администрации", - приводит другой аргумент Бурнашов.
В проекте отмечается, что только прямые выборы делают глав по-настоящему легитимными, а единый способ их избрания депутат аргументирует необходимостью предоставить равные права всем жителям края.
Тема возврата прямых выборов в последние месяцы особенно актуальна была для столицы Пермского края. В Перми инициативная группа общественников, в которую объединились Игорь Аверкиев, Надежда Агишева, Виталий Ковин и Константин Окунев, дважды пыталась внести на рассмотрение депутатов вопрос о городском референдуме по этой теме. Но обе попытки были неудачными.
Неудивительно, что руководитель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев один из первых поддержал проект Бурнашова.
"Особенность ситуации в том, что новейшее федеральное законодательство поручает представительным органам регионов самим избрать модели МСУ для своих муниципальных образований, в рамках тех альтернатив, которые предлагает федеральное законодательство. Причем региональные законодательные собрания должны это сделать до конца ноября этого года. Алексей Бурнашов, таким образом, запустил этот процесс в Перми, причем, в разумном, выстраданном пермяками направлении. Наше Законодательное собрание собирается рассмотреть эти вопросы уже в конце августа. Проблема в том, что "прямые выборы" и "запрет на создание внутригородских районов как отдельных муниципальных образований", судя по всему, не совсем тот выбор, какой ждет от регионов Кремль и, соответственно, губернатор от краевых депутатов. Ситуация прояснится, если губернатор внесет в Законодательное собрание свой альтернативный законопроект, насколько известно, администрация Виктора Басаргина его готовит (и это явно не "законопроект Бурнашова")", - прокомментировал проект Игорь Аверкиев.
С предположением общественника можно поспорить. Губернатор Пермского края Виктор Басаргин, в пору жарких дискуссий о референдуме в Перми, поддержал прямые выборы.
"… цель и желание у всех - и у жителей Перми, и у депутатов, и их оппонентов, и у руководства города, да и у меня – одинаковы: следующие выборы главы города в Перми должны быть прямыми. Я давно выступал с такой инициативой и все ветви власти поддерживают эту идею", - написал губернатор в своем блоге после первого негативного ответа депутатов Пермской городской думы на инициативу проведения референдума. Правда, заявление это касалось только Перми, готов ли губернатор отдать в руки жителей назначения глав всех муниципалитетов?
Пару недель назад депутат краевого парламента Андрей Старков попросил главу Прикамья высказать свое мнение о наиболее подходящей схеме организации МСУ для региона, но в этот раз губернатор воздержался.
"Губернатор сказал, что после совещания со всеми заинтересованными ведомствами будут конкретные предложения. В заксобрание могут быть внесены альтернативные проекты со стороны фракции "Единой России", отменяющие прямые выборы. Внести может партия консолидировано или через наиболее яркого представителя. Проект Бурнашова подразумевает введение прямых выборов на всей территории Пермского края. Я считаю, что эту модель нельзя применять ко всем муниципалитетам, но в целом проект правильный. В Перми выборы должны быть выборы - с этим согласен", - поделился своим мнением с Накануне.RU Андрей Старков.
Он отмечает, что внедрение управления на уровне районов может привести к увеличению расходов бюджета, чего нельзя допустить в условиях дефицита казны.
"Если в Перми создать много районов и каждый район будет делегировать своих депутатов, глав, то тогда понадобится увеличение бюджетов районов. Денег потребуется гораздо больше на финансирование работы чиновников в районах. Для Перми это нецелесообразно, модель подходит для таких крупных городов, как Москва, для нас модель не подходит", - заключил он.
"Единоросс" Юрий Елохов не стал комментировать Накануне.RU, готовит ли фракция свой законопроект в рамках ФЗ №136, однако сам он поддержал идею введения прямых выборов, которая лежит в основе проекта его коллеги.
"Сам я за прямые выборы. Гражданское общество и власть не должны быть вместе, а должны быть разделены. На прямые выборы власти влиять сложнее, чем на любые другие варианты избрания или назначения. А попытки сделать так, чтобы гражданское общество чуть ли не обслуживало власть, ни к чему хорошему не приведут", - отметил Елохов.
Региональный лидер коммунистов, депутат заксобрания Владимир Корсун сообщил Накануне.RU, что проект Бурнашова поддерживает, так как КПРФ всегда выступала за прямые выборы.
"На уровне всех городов, поселений и районов главы должны избираться, проект верный. Федерация предлагает нам несколько вариантов, но есть вероятность, что на местах дана команда принять вариант, где главы городов и районов будут назначаемыми должностями. Причем, в таких муниципалитетах, как Пермь, глава будет даже не избираться из числа депутатов городской думы, а делегироваться из районной думы. В этой схеме сделано все, чтобы избавиться от прямых выборов", - говорит Корсун, отмечая, что если такой проект будет внесен в заксобрание правительством, то его поддержит большинство депутатов.
Никаких консультаций насчет подготовки собственного законопроекта фракция "Единой России" не ведет, сказал ее руководитель Юрий Борисовец.
"Вообще реформа местного самоуправления предусматривает три момента, один из которых это формат избрания органов власти. На фоне этого должен быть закон о замещении полномочий и закон о компетенциях. Одно без другого рассматривать не совсем корректно. Возьмем, к примеру, Пермь, где по муниципальной реформе возможно ввести районные думы. Не видя финансовой подоплеки таких изменений, непонятно будут ли они выгодны. Поэтому принимать решение, не учитывая этих особенностей, я бы не решился. В связи с этим с данным вопросом будем плотно разбираться в сентябре – октябре, когда появится понимание по экономической и финансовой стороне дела", - сказал он, отметив, что после прошлой реформы МСУ, когда появились муниципалитеты второго уровня, депутаты до сих пор делятся между муниципальными образованиями. И прежде чем поделить на муниципалитеты крупные города, нужно определиться с финансовой стороной.
"Пока я ответа на этот вопрос не могу найти в законодательстве, а он должен быть", - сказал Борисовец.
Заместитель председателя заксобрания Лилия Ширяева рассказала Накануне.RU, что фракция "СР" готовит альтернативный проект.
"Я положительно оцениваю инициативу Алексея Бурнашова, но не во всем разделяю его точку зрения. Согласна с позицией запрета на организацию внутригородских районов как отдельных муниципальных образований. Но считаю, что всенародные выборы глав нужны не в каждом поселении. На каком уровне провести водораздел – пока для меня вопрос. Общаюсь с экспертами, представителями муниципалитетов, чтобы услышать разные точки зрения и аргументы. Наша фракция пока в процессе подготовки своего законопроекта. Что касается городских округов и Перми в частности, то я выступаю за прямые всенародные выборы глав", - сказала она.
Первое заседание осенней сессии заксобрания края состоится в конце августа. В аппарате думы уточнили, что, вероятнее всего, к тому времени проект успеет пройти все комитеты и будет рассмотрен на заседании.