Развитие сюжета:
Губернатор Забайкальского края Константин Ильковский на сочинском инвестфоруме договорился о личной встрече с главой Минфина Антоном Силуановым, темой которой станет дефицит регионального бюджета. Забайкалье сверстало бюджет на 2015 г. с предельно возможным дефицитом в 14,9% (а согласно Бюджетном кодексу дефицит казны в 15% - повод для того, чтобы регион объявил себя банкротом). Последний раз корректировки предлагались в конце сентября, так как край запросил у федерации еще один кредит на 1,5 млрд руб. для того, чтобы выплатить зарплаты врачам, педагогам и другим работникам бюджетной сферы в октябре. Проблемы с финансированием этой статьи у региона возникли еще в январе – тогда бюджетники впервые столкнулись с длительной задержкой зарплат. Ситуация повторилась в конце лета, к делу подключились Генпрокуратура, Минобр, Минздрав и даже президент. Теперь чиновники Забайкалья вновь ищут деньги на выплату зарплат в конце 2015 г., передает корреспондент Накануне.RU.
Доходы казны Забайкалья в конце года должны составить 44,3 млрд руб., а расходы – 49 млрд руб. В 2014 г. бюджет региона был еще более дефицитным: 42,1 млрд руб. доходов против 49 млрд руб. расходов. Но год назад госдолг Забайкалья находился на отметке в 17,2 млрд руб. Теперь сумма превышает половину годовых доходов – госдолг края 25,7 млрд руб. При этом, большая часть кредитов была взята в коммерческих банках – 13,6 млрд руб., Минфину край должен 11,7 млрд руб., оставшаяся часть – госгарантии предприятиям. Субъект, похоже, не хочет снижать долговую нагрузку, а, напротив, считает заимствования единственной возможностью закрыть дыры бюджета. Дефицит в 2015 г. вылился в задержки заработных плат и социальных выплат в крае, по крайней мере, такое объяснение дают чиновники.
16 сентября: "Ответов о зарплате за август от вас нет!!! Мы вынуждены обращаться в Москву, немедленно!!!! Почему ваш сайт не публикует эти вопросы??
17 сентября: "Когда нам выплатят заработную плату???? вас беспокоят врачи Акшинской "ЦРБ". У нас ужу пени по кредитам растут и кушать хочется".
28 сентября: "Из бюджета были выделены денежные средства на з.п врачам и учителям, когда ожидать аванс за сентябрь месяц, по телевидению объявили что средств хватит вплоть до ноября месяца где деньги".
На протяжении месяца такие обращения от врачей поступали на официальный сайт минздрава Забайкалья. В конце сентября доктора еще не получили аванс за август, краевой минздрав отвечал, что в бюджете нет денег:
"Задержка по выплате заработной платы связана с наличием значительного бюджетного дефицита краевого бюджета. Правительством и министерством финансов края принимаются все меры по изысканию финансовых средств, необходимых для погашения задолженности по выплате заработной платы, выплату заработной платы планируется произвести в ближайшее время".
Выплаты по системе ОМС и вовсе были проведены в начале октября, что спровоцировало проверку Минздрава.
Однако нормативы, которые были заложены при верстке бюджета на 2015 г., краевой минздрав не превышал, а, значит, деньги на заработные платы врачей в казне были заложены. Тем не менее, зарплаты задерживали уже дважды: в январе и августе-сентябре.
Как рассказали Накануне.RU в минздраве, причина в том, что министерство финансов Забайкалья не исполняло заявки, направленные ведомством.
"Все заявки на выплату зарплат за сентябрь минфином исполнены, деньги мы получили. Минфин предоставляет нам деньги по заявкам, по мере того, как у них есть денежные средства, в течение двух-трех дней нам обещали дать деньги на выплату аванса за октябрь", - рассказала начальник отдела бухгалтерского отдела и контроля минздрава Забайкалья Татьяна Иняева.
С аналогичной проблемой столкнулись педагоги Забайкалья, общий долг перед бюджетниками в сентябре превышал 500 млрд руб.
Если для работников пустые банковские карточки стали неожиданностью, то губернатор Забайкалья анонсировал задержки зарплат еще в начале года: из-за дефицитного бюджета платить деньги бюджетникам "день в день" возможности не будет, сказал он, выступая по местному ТВ.
Глава минфина Андрей Кефер со своей стороны добавлял, что расходы на 8,9 млрд руб. выросли из-за "майских указов" президента. Напомним, они касались, в том числе, повышения зарплат работникам бюджетной сферы.
Сейчас Генеральная прокуратура пытается найти настоящие причины проблемы – проверка проводится по заявлению депутата Госдумы Владимира Бурматова. Именно после его обращения краевые власти в течение недели нашли полмиллиарда. В беседе с Накануне.RU депутат отметил, что дефицитный бюджет региона никак не связан с тем, что бюджетники несколько месяцев не могли получить деньги.
"Там ситуация вопиющая. Происходили задержки выплат социальных пособий одиноким матерям. Бюджетники не могли в сентябре получить аванс за август, не говоря уже о расчете. Но даже когда средства были доведены до школ, получить их сотрудники не смогли – счета образовательных учреждений были арестованы за долги перед коммунальщиками. Образование довели до ручки. Не депутат Госдумы с прокурором должны заниматься поиском 500 млн руб., а потом рассказывать, как разморозить счета. Любой мало-мальски опытный руководитель знает, как решить проблему, но очевидно, что губернатор Забайкальского края таковым не является", - рассказал депутат.
Отметим, что из-за такой же заморозки счетов уже выделенные минфином деньги не может выдать сотрудникам забайкальский госпиталь ветеранов войн.
"У госпиталя много исполнительных листов, из-за которых приостановлено движение на лицевых счетах. Сейчас администрация госпиталя при содействии прокуратуры выплачивает заработную плату сотрудникам, на сегодняшний день они выплатили деньги за июль и август. Задолженность осталась за сентябрь – 2,9 млн руб. Деньги у учреждения есть на счете, но выплатить их учреждение не может, как так долгов у них на 10 млн руб.", - рассказали Накануне.RU в краевом минздраве, уточнив, что расчет с сотрудниками за сентябрь будет произведен в течение десяти дней.
В министерстве образования Забайкальского края говорят, что вопрос с выплатами зарплат решен "на ближайший месяц". Министр Анатолий Чумилин накануне выступил с заявлением, что образование края вновь ждет "непростой год":
"Финансирование отрасли в текущем году сначала планировалось в размере 14 млрд руб., потом бюджет системы образования края урезали до 12,4 млрд руб., а на 2016-й финансирование запланировано в районе 9,3 млрд руб., хотя цифры не окончательные и наверняка будут меняться. Одним словом, впереди нас ждет еще один серьезный, даже непростой год".
Прогноз пугающий, ведь уже в этом году образовательным учреждениям края из-за долгов "устроили темную" коммунальщики. "Читаэнергосбыт" ограничил подачу электричества на 27 объектов – в ряде школ, детских садов, домов культуры и библиотек света нет с мая. С октября подача электричества ограничена еще в 44 школы и 105 детских садов, общая дебиторская задолженность которых превышает 9 млн руб., рассказали Накануне.RU в пресс-службе снабжающей компании. Общий долг школ перед энергетиками превышает 110 млн руб., у приставов находится 27 исполнительных листов на сумму 8,8 млн руб., еще 126 исполнительных листов рассматривается в судах. Все учреждения потенциально падают в очередь на арест счетов и случись еще одна задержка зарплат – их работники деньги получить не смогут.
Владимир Бурматов отмечает, что аналогичная ситуация была в Приморье, и включить свет удалось только после вмешательства прокуратуры, хотя информация о таких ЧП сразу должна стекаться в профильное ведомство.
"Министерство образования со всем его огромным аппаратом не способно наладить нормальную систему реагирования на подобные тревожные сигналы. Ведь каждая ситуация заканчивалась решением в пользу людей. За день по полмиллиарда рублей находят, закатившихся за тумбочку у губернатора. И мне непонятно, за что мы платим зарплату чиновникам, если ведомство недееспособно, не обладает информацией, что происходит в системе и не может наладить систему реагирования на подобные сигналы", - говорит Бурматов.
Тем не менее, главный финансовый документ края спланирован таким образом, что денег на зарплаты бюджетникам без федеральных дотаций до конца года не хватает. Об этом членам комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного собрания Забайкальского края рассказала замминистра финансов региона Светлана Чикичева. 1,5 млрд руб., которые минфин предоставил Забайкалью в конце сентября, будут направлены на зарплаты врачам, педагогам, работникам культуры и сферы социальной защиты. Но этого хватит только на октябрь.
"Во время встречи губернатора у министра финансов РФ обсуждалось, что будет дотация на сбалансированность. Какая будет сумма, пока неизвестно, но сейчас нам необходимо 3,5 млрд руб. Мы рассчитываем на дотацию", - сказала Чикичева, добавив, что край готов был занять еще 4 млрд руб. в банках, но финансовые организации не принимают участия в конкурсах и не хотят кредитовать регион ни под какой процент.
Правительство РФ решило в 2016 г. выделить регионам 140 млрд руб. льготных кредитов, кабмину также предстоит распределить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. По данным Минфина, на 1 сентября текущего года регионы задолжали 2,1 трлн руб., из которых 806 млрд руб. – кредиты коммерческих банков, а 771,1 млрд – бюджетные. Напомним, что депутаты Госдумы предлагали простить субъектам их бюджетные долги, но мера так и не была всерьез рассмотрена, однако, если в 2016 г. кредиты в той или иной форме не будут реструктурированы, субъекты ждет дефолт, отмечает общественный и политический деятель Юрий Крупнов.
"Долги просто разорвут регионы и страну, эта ситуация неминуема. Но принципиальное решение лежит в иной плоскости - в кардинальной смене экономической политики, она должна строиться вокруг новой индустриализации с полным отказом от всех неолиберальных догм. Вопрос заключается не в самих бюджетах субъектов, в а том, что людям негде работать и зарабатывать. Отсюда малые поступления в бюджеты, в то же время все большую долю в структуре расходов субъектов занимают социальные обязательства. Сокращение экономики при росте социальных обязательств - это саморазрушительная система, она полностью завязана на неолиберальную модель.
Нужен срочный Госплан с переходом на новую индустриальную модель, в основе которой будет проектное бюро, которое составит программы развития для всех федеральных центров. И, конечно, нужна кардинальная смена правящей элиты, которая привыкла жить на рентных доходах и не научилась ничего создавать. Иначе проблему бюджетных долгов не решить", - поделился с Накануне.RU эксперт.