В Челябинской области не хватает средств на учебники для школьников: цены на пособия растут, а финансирование падает
Федеральное законодательство гарантирует школьникам предоставление бесплатных учебников. Но на деле ситуация обстоит иначе: в бюджете Челябинской области не хватает средств на полную закупку учебной литературы, поэтому часть школьных учебников приобретается за счет родителей.
На вчерашнем заседании комитета ЗСО по социальной политике замминистра образования и науки Челябинской области Елена Коузова подчеркнула, что школы Южного Урала обеспечены учебниками на 69%. На приобретение учебников ежегодно необходимо 583 млн руб. Однако в 2015 году на эти нужды было выделено только 64,7 млн руб.
По словам начальника управления начального, основного, среднего общего образования министерства образования Челябинской области Елены Тюриной, с середины лета до середины осени в министерство поступает множество обращений от родителей, которые не понимают, почему законодательство говорит о том, что ученик должен быть обеспечен на 100% учебниками и учебными пособиями, а на деле родители сталкиваются с тем, что школа просит их приобрести зачастую очень большой перечень учебников.
Закупка учебной литературы финансируется из разных бюджетов. В рамках государственной целевой программы развития образования ежегодно предусматриваются средства на покупку учебников из областного бюджета. "В 2015 году это было 64,7 млн руб. при потребности в 583 млн руб. На 2016 год запланировано 100 млн руб. Поэтому на следующий учебный год мы закупим учебников больше", - подчеркнула Елена Тюрина.
Также областной бюджет выделяет субвенцию школам. Учебные заведения получают средства на заработную плату и на учебные расходы. Учебные расходы в среднем составляют 487 руб. на школьника в год. Куда направить эти средства, образовательная организация решает самостоятельно. Школа может приобрести мебель, наглядные пособия и учебники. И если школе не хватает учебников, то они эти деньги могут ежегодно тратить на учебную литературу.
Средства на покупку учебников могут быть выделены в рамках муниципальных программ. "Это не их прямые полномочия, но при острой необходимости и при наличии средств муниципалитеты могут выделять средства на покупку учебников. Некоторые муниципальные образования идут на это", - подчеркнула начальник управления областного минобра.
Однако всех выделенных средств на закупку учебников не хватает, поэтому треть общего объема расходов ложится на плечи родителей.
Родители сталкиваются и с другой проблемой: у школ региона различная обеспеченность учебниками: в одном учебном заведении родителей просят купить пять-семь учебников, а в соседнем – бесплатно предоставляют детям полный комплект школьной литературы.
"Некоторые школы обращаются к родителям с просьбой приобрести конкретный перечень учебников, при этом не проделывают дальнейшую работу с этим учебным фондом. Родители вынуждены покупать учебники, которые остается собственностью семьи, и в следующем году они их продают, оставляют, либо дарят, и опять процесс повторяется. Вот такой нерациональный процесс приводит к низкой степени обеспеченности и вызывает социальное напряжение", - подчеркнула Тюрина.
В других школах процессом добровольной помощи родителей управляют. Так, родителям предлагается обсудить проблему нехватки учебников и называют сумму необходимую для их закупки. Сумма делится между всеми, и закупаются учебники, которые родители дарят школе. И тогда учебная литература становится собственностью школы. И в следующем году этот учебник получает следующий ученик. По мнению Елены Тюриной, это самый рациональный способ.
По словам начальника управления образования администрации Еткульского района Ольги Выборновой, обеспеченность учебниками в муниципалитете составляет 100%. Из них 67,4% - это библиотечный фонд школ, а 32,6% - учебная литература, полученная от спонсоров и родителей. Ежегодно в районе планируется обмен учебниками между школами в зависимости от их потребностей.
Стоит отметить, что в первую очередь в области учебниками обеспечиваются дети, которые в этом остро нуждаются. Это дети, которые находятся в трудной жизненной ситуации, дети из многодетных и малообеспеченных семей.
По мнению Елены Тюриной, на проблему укомплектованности школ учебниками влияет ряд объективных причин. Во-первых, недофинансированность, во-вторых, сменность федерального перечня учебной литературы. Когда одни учебники, которые закуплены школой, исключают из перечня, тогда школе приходится покупать новые. В прошлом году министерство образования РФ утвердило перечень на три года и это поможет стабилизировать ситуацию.
Также влияет низкое качество учебников, а, следовательно, короткий срок их эксплуатации. Кроме того, проблема заключается и в самих школах: некоторые образовательные учреждения устанавливают у себя много вариантов образовательных программ и не могут конструктивно наладить диалог с родителями.
Стоит добавить, что в 2015 году цены на учебную литературу выросли на 70% и средняя стоимость учебника в настоящий момент составляет 575 руб. Насколько эта цена вырастет в 2016 году, станет известно только в январе.
Мария Подгузова