"Запретки" держат оборону: закрытые города противостоят экономии на безопасности и пишут президенту
Ни один из шести "закрытых" городов не поддержал проект Минэкономразвития об упразднении пропускного режима. Руководители "атомных" ЗАТО уже направили письма президенту и председателю Правительства, в городах идет сбор подписей, депутаты готовы инициировать референдум. Не хотят лишаться привилегий и города Минобороны, которые давно утратили свое военное назначение, передает корреспондент Накануне.RU.
В "Росатоме" в четверг прошло большое совещание с главами и руководителями "закрытых" городов, на котором были презентованы стратегии создания территорий опережающего социально-экономического развития. "Росатом", напомним, добился того, чтобы ТОРы в ЗАТО можно было создать уже в 2016 г., поэтому в городах спешно формировали списки резидентов и готовили площадки. Проект нацелен на создание новых рабочих мест и диверсификацию экономики, но практически на финишной прямой Минэк лишает монопрофильные муниципалитеты такой возможности без объяснения причин. Первые лица министерства позицию не комментируют, в то время как на местах настойчиво требуют разъяснений.
И хотя в "Росатоме" заявляют, что решение для госкорпорации является неожиданным, но ранее именно ее руководитель Сергей Кириенко заявлял о скорой перспективе открытия некоторых ЗАТО, среди них - Новоуральск Свердловской области, который и попал в "черный список".
От имени администрации и думы этого среднеуральского муниципалитета президенту РФ ушло письмо с тезисами о несвоевременности открытия города. Депутаты дважды собирались на внеочередные заседания, чтобы "отшлифовать" текст письма. Тем не менее, в городе готовятся к худшему. К концу ноября межведомственная рабочая группа из парламентариев и чиновников представит отчет о производственных, социальных, бытовых и юридических аспектах решения об упразднении ЗАТО.
"В данном случае депутаты работают на перспективу. Этот вариант очень даже пригодится, если дело таки дойдет до работы межведомственной комиссии с участием представителей "Росатома", Свердловской области и муниципалитета", - говорят в пресс-службе думы.
Учитывая, что указы президента – только проект, в бюджет Новоуральска на 2016 г. заложили федеральные субсидии и прочие финансовые бонусы от статуса. Глава города Владимир Машков в своем бюджетном послании отметил, что Минэкономики внесло сумятицу в процесс подготовки финансового документа:
"Абсолютно неожиданная инициатива Министерства экономического развития Российской Федерации об упразднении ЗАТО города Новоуральска с 1 января 2016 г. внесла серьезный диссонанс в подготовку проекта бюджета и наших программ социально-экономического развития. Получив проект Указа президента Российской Федерации, руководитель "Росатома" Сергей Кириенко немедленно собрал совещание, участники которого выразили неприятие данного подхода в крайне серьезном вопросе снятия статуса ЗАТО. Мы постоянно были на связи с ГК, с правительством Свердловской области".
Напомним, позицию "Росатома" озвучил начальник управления по работе с регионами Александр Харичев: открыть ЗАТО в 2016 г. невозможно, так как необходим всесторонний анализ рисков с точки зрения национальной безопасности и социальных последствий, сказал он. На "Уральском электрохимическом комбинате" агентству рассказали, что полностью поддерживают официальную позицию "Росатома" и считают, что режимным должен оставаться весь город, а не только предприятие. Поэтому представители УЭХК тоже вошли в состав рабочей группы.
Как ранее озвучивали финансисты администрации, для бюджета цена снятия статуса ЗАТО с Новоуральска – приблизительно 1 млрд руб. выпадающих доходов. Депутат думы города Сергей Бессонов рассказал, что и для "Росатома" это выльется в новые затраты.
"На усиление охраны ядерного объекта понадобится порядка 2,5 млрд руб. Это деньги "Росатома", но корпорация-то государственная. Получается, что государство сохранит деньги в одном кармане, но возьмет их из другого. Еще одно последствие: около 300 человек у нас работает "на периметре", их сократят. Значит, нужно выплачивать среднюю зарплату и искать им работу", - рассказал Накануне.RU депутат.
Отметим, что о сохранении режимности городов в будущем "Росатом" не говорит. По словам Харичева, "некоторые ЗАТО могут быть "открыты". В списке таких городов значится Новоуральск, но областные власти предполагали, что процесс начнется с публичных слушаний и опроса жителей. Федеральный закон о ЗАТО позволяет обойтись без этой процедуры: решение об упразднении принимает президент по представлению Правительства. По этому более короткому пути и пошел Минэк.
В список ведомство включило и крупнейший атомный город России – Северск Томской области. В ЗАТО работает Сибирский химический комбинат, в состав которого входят пять заводов по производству уранового топлива. Предприятие, как и УЭХК, не работает на оборонную отрасль: в 2008 г. был остановлен последний ядерный реактор, СХК стал частью "топливного" подразделения "Росатома" ТВЭЛ. Отсутствие производства материалов оружейного назначения в Северске не означает, что город нужно открывать, губернатор Томской области Сергей Жвачкин попросил повременить с упразднением ЗАТО:
"Нам нужно сначала обеспечить безопасность действующих в ЗАТО атомных производств и создать "замещающие" мощности в экономике. Безусловно, на это потребуется больше времени, чем определили авторы проекта. Сегодня вместе с "Росатомом" и Минэкономразвития мы работаем над созданием в ЗАТО территории опережающего развития. К открытию Северска нужно идти эволюционным путем".
Замещающих мощностей в Северске нет, рассказал Накануне.RU городской депутат Алексей Выборов, и откуда в этих условиях взять 900 млн руб., которых лишится город, непонятно.
"Бюджет города на сегодняшний день – порядка 4 млрд руб., он срезается на четверть. Бюджет и без того дефицитный, это слишком сильный удар по городу, нам придется экономить на медицине, образовании. Для Томска открытие ЗАТО – будет некоторой подпиткой, тогда город будет включен в Томскую агломерацию, что повысит статус всего субъекта, но что от этого получит Северск, еще неясно", – рассказал депутат.
Парламентарий вышел с предложением провести в единый день голосования в 2016 г. референдум по вопросу открытия ЗАТО. Для того, чтобы референдум состоялся, необходимо заручиться поддержкой 2% жителей, что вполне возможно: по данным администрации, только 40% жителей "за" открытие города.
Генеральный директор "СХК" Сергей Точилин, комментируя перспективу упразднения ЗАТО, отметил, что сейчас наличие городского периметра обеспечивает необходимый уровень антитеррористической защищенности заводов "СХК". Пока предприятие занимается оборонзаказом, понижать статус нельзя:
"У нас есть дорожная карта, составленная в 2012 г., которая определяет выполнение комбинатом гособоронзаказа, что означает сохранение существующего режима. Пока у нас остается объем работ по выполнению гособоронзаказа, до тех пор режим будет сохраняться. После их завершения и вложения определенных инвестиций в укрепление физической защиты объектов СХК, вопрос открытия города можно будет рассматривать, но не раньше 2017 г.".
За Заречный Пензенской области тоже вступился губернатор, Иван Белозерцев направил официальное обращение к министру экономического развития Алексею Улюкаеву, его заму Алексею Лихачеву, главе "Росатома" Сергею Кириенко и приволжскому полпреду Михаилу Бабичу.
"Упразднение статуса ЗАТО может привести к росту социальной напряженности. Кроме того, необходим безопасный режим функционирования ряда предприятий, размещенных на территории города", - написал губернатор.
В Заречном, где работает производственное объединение "Старт" имени М.В.Проценко, уровень поддержки населением упразднения ЗАТО еще ниже – 90% жителей не хотят убирать охрану с периметра. Городские депутаты написали письмо председателю Правительства Дмитрию Медведеву, глава Заречного Вячеслав Гладков отметил, что без согласования с муниципалитетами принимать решение нельзя.
"Есть порядок снятия статуса, который предполагает, в первую очередь, анализ социально-экономической ситуации, риски и последствия. Эта работа не была проведена. Последние шесть лет доводил до всех уровней власти свое убежденное мнение, что город Заречный к открытию не готов. На данный момент мое мнение как главы администрации города не изменилось", - сказал он.
Категорически против открытия власти Зеленогорска Красноярского края. "Электрохимический завод", работающий в ЗАТО, занимается переработкой, транспортировкой и хранением ядерных материалов. Депутаты думы напомнили Алексею Улюкаеву о росте террористических угроз в мире, на этом фоне сужать зону охраны до границ предприятия нельзя.
К такому потрясению не готов и бюджет города, который на 25% состоит из "режимных" дотаций, кроме того, депутаты спрогнозировали 20%-ное падение заработной платы и прекращение работ по проекту создания в границах ЗАТО территории опережающего социально-экономического развития.
"Учитывая вышеизложенное, Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска выступает категорически против упразднения статуса ЗАТО. Считаем, что данная инициатива совершенно не учитывает интересы жителей города, и просим принять необходимые меры по недопущению упразднения ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края", - говорится в обращении депутатов.
Глава города Павел Корчашкин, общаясь с журналистами, отмечал, что открытие ЗАТО устраивает только Минфин, а население города настроено крайне негативно. Отметим, что на официальном сайте правовой информации ни один из указов о ликвидации ЗАТО не получил поддержку пользователей: голосов "против" было в разы больше.
К открытию подготовили и два ЗАТО Минобороны – поселки Локомотивный Челябинской области и Звездный Пермского края. Южноуральская "запретка" уже перестала быть базой для военных, засекретили ее из-за 59 ракетной дивизии, но в 2005 г. войсковую часть расформировали по договору с США о сокращении стратегических вооружений. Тем не менее, местные власти борются за экономическую состоятельность. Глава администрации ЗАТО Александр Мордвинов попросил министра обороны РФ и губернатора Челябинской области предусмотреть переходный период для муниципалитета, чтобы поселок разом не остался без бюджета.
Прикамский "военный городок" тоже лишился ракетной дивизии: военная часть была расформирована в 2002 г., от нее осталась только база хранения и перегрузки ракетных комплексов. Она закрылась спустя пять лет, и теперь о военном прошлом Звездного напоминает лишь Пермское военное суворовское училище. В Пермском крае считают, что это является достаточным основанием для сохранения статуса ЗАТО, он дает поселку более 50 млн руб. прямых субсидий.
"Училище является частью единственного в стране образовательного кластера для подготовки специалистов оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, 94,7% земель ЗАТО Звездный находятся в ведении Минобороны РФ. Также в оперативном управлении Минобороны РФ на сегодняшний день находятся 30 объектов, занимаемых различными организациями Минобороны РФ. По мнению краевых властей, решение об упразднении ЗАТО Звездный является преждевременным и может повлечь негативные последствия для безопасности государства. Именно поэтому губернатором Пермского края Виктором Басаргиным направлены письма в адрес министра обороны России Сергея Шойгу и министра экономического развития России Алексея Улюкаева", - рассказали Накануне.RU в пресс-службе муниципального образования.
Отвечая на вопрос о причинах внезапного решения "рассекретить" города, в муниципалитетах говорят об экономии федеральных средств. То есть это продолжение политики сброса социальных обязательств. Напомним, что после упразднения казна может сэкономить порядка 2,5 млрд руб. Деньги в 2016 г., скорее всего, не изымут - федеральный закон о ЗАТО обязывает поэтапно отменять преференции, связанные с режимностью. Однако решение вполне укладывается в рамки экономии на регионах, которую исповедует Минфин при верстке бюджета на 2016 г. Счетная палата, выступая на заседании бюджетного комитета Госдумы, предупредила, что Правительство заложило в бюджет недостаточно дотаций - только 665 млрд руб., реальная потребность субъектов на 200 млрд руб. больше.