"Партия Дела": "Масочный режим" в Москве выглядит как попытка пополнить бюджет столицы
В Москве с 12 мая вводится обязательный масочный режим. Официально прописанный в законе режим ЧС по-прежнему не вводится, однако очередное прибавление появилось в ряду "режима повышенной готовности" и "режима самоизоляции". При этом уже действующая система цифровых спецпропусков даёт сбои - так, например, издание Infox сообщает о том, что жители столицы начали жаловаться на внезапное аннулирование своих пропусков. О том, что будет представлять из себя новый режим, станет ли он ужесточением или, наоборот, смягчением существующего положения, Накануне.RU рассказала юрист "Партии Дела" Лилия Мамашева.
— Обязательное ношение масок уже называют "масочным режимом". Но является ли это режимом с юридической точки зрения — таким, как режим ЧС, или это просто фигуральное выражение?
— Это не режим, а просто очередное обязательное правило поведения, такое же, как, например, социальное дистанцирование.
Режим повышенной готовности введён на основании закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Относительно ограничительных мер многие юристы высказали мнение, что по сути эти меры могут быть наложены только при ЧП и ЧС, карантине, а у нас ни ЧП, ни ЧС, ни карантин не объявлены.
Поэтому все эти ограничительные меры принимаются в качестве обязательных правил.
— Станет ли ношение масок послаблением в режиме повышенной готовности — например, больше людей смогут выходить на улицу, пусть и в масках, или изоляция только ужесточится?
— На мой взгляд, это ужесточение, потому что нам же объявляли, что с 12-го числа будет поэтапный план по снятию ограничительных мер. Но все меры остались прежние, а для населения дополнились ношением масок, респираторов и перчаток.
На территории Москвы послабления только в том, что разрешили работать промышленным и строительным организациям, при этом в приложении №6 указ мэра дополнили тем, что организации, которые продолжают работать, должны обеспечить забор крови у сотрудников на выявление инфекции, тестирование на коронавирус. На мой взгляд, это ужесточение.
— А уточняется ли, что именно за средства защиты должны быть? Именно медицинские маски и перчатки?
— С юридической точки зрения, вопросы остаются. Говорится, что это должны быть "маски, респираторы или перчатки", но перчатки могут быть медицинские, могут быть строительные, а могут быть кожаные. Мы понимаем, о чём говорит мэрия — это должны быть медицинские маски, но с учётом того, как написаны изменения и какой дефицит у нас есть… Мы знаем, что сначала пытались сделать регулирование цен и оборота средств защиты, но потом приостановили действие этого постановления правительства. Представляется, что человек может сам себе сшить маску и надеть кожаные перчатки, и в этом случае он не будет подпадать под административный штраф.
Также непонятны разъяснения мэрии, что люди без средств индивидуальной защиты будут привлекаться по ст. 3.18.1. КоАП Москвы, к примеру, при посещении магазина без средств защиты, штраф составит 4 тыс. руб., а при использовании транспортных средств (метро, такси, транспорт общего пользования) 5 тыс.? Есть статья 20.6.1 КоАП РФ и по ней возможно просто вынесение предупреждения, или штраф от 1 до 30 тыс. То есть возможно вынесение предупреждения или назначение минимального штрафа, а тут сразу — 4-5 тыс.
Возможно, это попытка пополнить бюджет Москвы. Вероятно, в случаях обжалования постановлений о привлечении по ст.3.18.1 КоАП Москвы, суды могут указать, что нарушение квалифицируется по 20.6.1 КоАП РФ и вынести предупреждение либо минимальный штраф.
— А бюджет у Собянина, как мы знаем, может и треснуть, он за это очень переживает. Но получается, что если масочный режим будут вводить в других регионах, то тоже на местном уровне будут решать, как взимать штрафы?
— Я тоже задавалась вопросом, почему задействован КоАП Москвы, когда действия должны квалифицироваться по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Уже во многих регионах действует масочный режим и там его нарушение расценивают по ст. 20.6.1 КоАП РФ. И почему-то в Москве анонсировали, что привлекать будут по ст. 3.18.1 КоАП Москвы.
В случае привлечения к ответственности по этой статье, я советую подать жалобу, мне кажется, суды пойдут на переквалификацию и назначение минимальных санкций. Иначе, почему за нарушение социального дистанцирования привлекают по ст.20.6.1 КоАП РФ и выносят минимальный штраф, а за маски — по КоАП Москвы и штрафы в размере от 4 до 5 тыс. руб.? Решительно непонятно.